发挥统战力量推进社会治理的调研与思考（调研报告参考）

关于发挥统战力量推进社会治理的调研与思考
　　　　统一战线是党和人民事业发展的重要法宝，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥着十分重要的作用。2019年9月，A总书记在中共中央召开的党外人士座谈会上指出：“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。”党的十九届四中全会上，“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”被纳入“人民当家作主制度体系”，成为国家治理体系的一个重要组成部分。党的二十大延续了这种提法，将“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作为“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”的一个重要组成部分。2020年12月，中共中央发布了新修订的《中国共产党统一战线工作条例》，明确了新时代统一战线工作的主要任务，其中之一就是“为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化服务。”通过党内法规的形式，将统一战线与国家治理的关系规范化、制度化、法治化，进一步彰显了统一战线对国家治理的重大意义和重要作用。边疆治理是国家治理的重要组成部分。A总书记2015年1月和2020年1月两次考察**，都对**加强边疆治理提出了明确要求。贯彻落实A总书记考察**重要讲话精神，实现**经济社会高质量发展，必须充分发挥统一战线的优势，大力推进边疆治理体系和治理能力现代化。
　　　　一、统一战线在国家治理中的优势和重要作用
　　　　统一战线之所以能够在国家治理中发挥优势，促进国家治理体系和治理能力现代化目标的实现，源自统一战线和国家治理具有相同的内涵和共同的目标。它们都是中国共产党在不同历史时期对治国理政的探索和创新，都具有坚持走中国特色社会主义发展道路的内涵，是治国理政的重要组成部分。二者的共同目标，在于坚持和完善中国特色社会主义。
　　　　（一）统一战线在国家治理中的优势
　　　　党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，将“坚持统一战线”列为我们党百年奋斗积累的宝贵历史经验之一，并明确指出：“建立最广泛的统一战线，是党克敌制胜的重要法宝，也是党执政兴国的重要法宝。”作为克敌制胜和执政兴国的重要法宝，统一战线贯穿我国国家治理体系和治理能力现代化建设的全过程，具有其他制度不可比拟的独特优势：一是政治优势。统一战线是由各种政治力量组成的政治联盟，其本质是大团结大联合，让具有不同政治主张和利益诉求的不同政党、不同民族、不同文化、不同宗教的群体和个人，在中国共产党的领导下，通过民主协商、求同存异的方式，充分沟通和表达自己的利益诉求，并在此基础上形成共同利益和共同目标。这个凝聚共识的过程，充分彰显出统一战线的政治优势。推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，迫切需要发挥统一战线的政治优势，团结一切可以团结的力量，广泛动员各政党、社会团体和人民群众参与到国家治理中来，实现共建共治共享，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。二是经济优势。统一战线广泛联系各界人士，特别是非公有制经济人士，发挥他们在协调经济关系、推进经济发展方面的优势，激发非公有制经济协同公有制经济参与经济建设的活力，为推动经济高质量发展作出贡献。推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，不仅需要国有企业、集体企业等公有制企业的积极参与，也需要外资企业、私营企业等非公有制企业的积极参与。在当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的大背景下，非公有制企业在经济治理、社会治理等国家治理进程中将发挥越来越重要的作用。发挥统一战线的经济优势，促进非公有制经济高质量发展，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅具有必要性，更具有紧迫性。三是组织优势。统一战线最重要的优势在于，能够“团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素”。推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，迫切需要发挥统一战线的组织优势，通过各类统战组织把海外知识分子、海外爱国人士联合团结起来，调动他们的积极性，为实现国家治理体系和治理能力现代化的目标贡献力量。
　　　　（二）统一战线在国家治理中的重要作用
　　　　作为中国共产党的重要法宝和治国理政的独特方式，统一战线深深植根于国家治理的各个方面，并且与国家治理现代化的各种要素相契合，某种程度上二者已经成为紧密相关的命运共同体。二者的理念一致、目标一致、主体一致、面临的问题也一致。乃至有学者提出“治理型统战”的概念，认为治理型统战是实现统一战线和国家治理有机融合的积极探索。笔者认为，统一战线与国家治理虽然在内容上有所区别，但都是中国共产党治国理政的重要方式，二者具有内在联系和深度契合。由此决定，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，必须高度重视统一战线，充分发挥统一战线的重要作用。一是统一战线能够助力国家治理目标的实现。完善和发展国家治理体系，推进国家治理现代化，是为实现中华民族伟大复兴提供制度支撑和能力保障。统一战线能够广泛团结各方面力量，调动各方面因素，凝聚为建设社会主义现代化强国、实现中华民族复兴的强大动力，从而有助于实现中华民族伟大复兴这一目标。二是统一战线能够促进国家治理理念的实现。国家治理的理念强调包容各类群体的不同观点，满足其不同的利益诉求，求取最大公约数，从而实现民主、法治、公正等价值，达到“善治”的目的。统一战线的主题是大团结大联合，求同存异，画出最大同心圆。统一战线在理念上与国家治理是高度契合的，都强调包容性，强调凝聚各方共识。三是统一战线能够扩展国家治理的主体范围。国家治理现代化的重要特征之一，就是实现治理主体的多元化，形成政党、政府、公民、企业、社会等“共建共治共享”的多元共治格局，从而区别于传统的政府一支独大的单一治理格局。新时代统一战线的范围不断扩大，包括《中国共产党统一战线工作条例》中明确的民主党派成员、无党派人士、党外知识分子等12类成员，包括所有拥护、支持和参与社会主义事业的劳动者、建设者、爱国者，这些都是推进国家治理现代化的重要参与主体。随着统一战线的发展，其覆盖范围还会进一步扩大，从而有助于国家治理主体范围的扩展，有利于多元共治格局的形成。四是统一战线能够丰富国家治理的工作方法。国家治理现代化的目标是多元共治，众多主体一起参与治理，需要商量、协商，从而实现民主治理、协商治理。而民主协商贯穿于统一战线工作的全过程，是统一战线工作的基本方法。统一战线在工作中运用民主协商，发展协商民主，积累了许多好的经验和做法，对丰富国家治理的工作方法，可提供不少借鉴。
　　　　二、**边疆治理存在的问题
　　　　边疆是处于国家疆域之内、中心之外的区域。边疆治理是国家治理的一个重要组成部分，也是治理的短板，关乎国家治理的成败。**地处我国边疆，在推进边疆治理体系和治理能力现代化的过程中，遇到了一些困难和问题。突破这些困难和问题，尤其需要发挥统一战线的独特优势和重要作用。
　　　　（一）治理能力不足
　　　　边疆治理虽然是国家治理的一个重要组成部分，但由于历史上形成并延续千年的“中心—边缘”王朝国家结构，反映到国家治理中，就是形成“边缘—核心”的治理模式，核心区与边缘区的治理并不在同一层次上，核心区的治理始终处于中心和主体的地位，边疆治理则处于从属地位，须服从和服务于核心区的治理。随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，对边疆治理的重视程度不断提高，边疆治理的地位和作用也在不断提升。要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，必须从顶层制度设计和国家战略层面入手，均衡推进核心区和边缘区的治理，着力补齐边疆治理的短板。要注重完善边疆治理的制度机制，以及与统一战线等制度机制的衔接配套，形成提升边疆治理水平的制度合力。
　　　　（二）经济发展滞后
　　　　**作为边疆地区，经济发展不论在速度还是在质量上，与内地先进地区相比仍存在较大差距，资源优势很难转化为经济发展的优势。并且，经济发展中的不平衡问题严重，边境地区与非边境地区、少数民族地区与非少数民族地区，山区与非山区，经济发展水平往往存在较大差距。这些都给边疆治理带来了一系列难题，例如，投入治理的财力难以保障、治理人才匮乏、治理资源紧缺，等等，从而直接影响到边疆治理能力和水平的提高。统一战线具有的经济优势对经济欠发达的边疆地区尤为重要。通过促进经济特别是非公有制经济发展，推动边疆治理能力和治理水平提升，实现边疆长治久安，是统一战线的经济优势所在。
　　　　（三）社会发育不足
社会发育程度与经济发展状况密切相关，经济发展滞后不可避免影响到社会发展。**社会发展的基础和条件明显落后于内地，社会建设方面的投入和资源不足，各种社会设施的建设水平普遍较低，各项社会事业的发展普遍滞后，特别是在教育和人才培养方面，存在明显短板和弱项，在很大程度