市第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况报告

市第二轮中央生态环境保护督察整改落实情况报告（10226字）
　　　　2021年X月7日至X月7日，中央第五生态环境保护督察组对XX省开展了第二轮生态环境保护督察，并于2021年X月15日反馈了督察报告。XX市委、市政府高度重视，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***生态文明思想和***总书记视察XX重要讲话重要指示精神，坚持把中央生态环境保护督察整改作为必须坚决完成的政治任务，自觉将抓好整改落实作为增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的具体行动，作为提升生态环境保护治理能力的重要契机，全力以赴推进整改落实。截至目前，第二轮督察反馈我市的24项整改任务中，1项个性整改任务和21项共性整改任务已完成，剩余2项共性整改任务正按期推进；督察组交办的176起群众举报件已全部办结销号，督察整改工作取得了显著成效。
　　　　一、坚决扛牢整改政治责任
　　　　
　　　　XX市委、市政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定实施“生态强市”战略，坚持把抓好中央生态环境保护督察整改工作作为重大政治任务、重要民生工程。市委、市政府主要领导对中央生态环境保护督察整改工作负总责，成立了市委书记、市长任双组长的督察整改工作领导小组，研究制定《XX市贯彻落实中央生态环境保护督察反馈意见整改方案》并向社会公开，细化责任分工、整改目标和完成时限，强化督查督办，落实闭环管理，整改完成后逐一进行核查验收销号，确保整改工作取得实效。
　　　　坚持高位推动生态文明建设和生态环境保护工作，出台《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》，明确了市委、市政府及54个部门生态环境保护责任。2022年，市委常委会、市政府常务会议研究生态环境保护工作11次，将污染防治攻坚作为市政府“周交办月讲评”重要内容交办35期，每月召开污染防治攻坚推进会，着力解决生态环境保护工作中的突出问题。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出科学治污、精准治污、依法治污，全市生态环境质量持续改善。
　　　　二、扎实有效推进整改落实
　　　　
　　　　（一）污染防治攻坚成效明显。制定《XX市“十四五”生态环境保护与生态经济发展规划》，对建设“生态强市”做出中长期系统安排。精准施策“天更蓝”。开展“治气”专项行动，PMxx年均值为47微克／立方米，PM10年均值为78微克／立方米，完成省定目标，优良天数排名全省第六。采取政策激励、专家帮扶、典型引路、差异化管控，完成106家企业绿色化改造，经验做法全省推广。烟叶烤房电代煤三年共改造5654座，率先实现全域烟炕散煤清零。多措并举“水更清”。组织开展涉水企业大排查大整治活动，采取“一河一策”，对清潩河、清流河、颍河等开展水环境现场排查，切实解决河道汛期污水排放、垃圾堆存等问题，实现地表水断面水质达标率100％。开展南水北调中线工程总干渠两侧保护区风险问题排查整治，保障一渠清水永续北送。持续做好城市黑臭水体排查整治和农村水源地保护工作，饮马河成功创建全省首批“美丽河湖”。源头防治“土更净”。印发《XX市“十四五”土壤、地下水、农村生态环境保护规划》，严格建设用地准入管理。指导40家土壤污染重点监管单位依法开展污染隐患排查及自行监测，全市3个地下水国考点位水质全部达标，实现农村人居环境持续改善。
　　　　（二）“无废城市”建设再结硕果。XX市获评全国“十四五”时期“无废城市”试点，并在全国推进会上做交流发言。印发《XX市“无废城市”建设规划（2021－2025年）》，实施“无废城市”EOD等项目，滚动推进9个新兴产业链67个项目，累计投资xx亿元，建成了百菲萨11万吨除尘灰资源化利用等代表性项目，“无废产业”更具活力。印发《XX市“无废细胞”创建活动方案》，完成200个“无废细胞”创建任务，打造旺能垃圾发电“无废城市”教育基地，“无废”理念更加深入人心。
　　　　（三）突出环境问题有效解决。督察组进驻期间交办的176起群众举报件，已全部完成整改并销号。整改过程中责令整改企业43家，立案处罚16家，罚款xx万元，立案侦查5家、拘留4人、约谈6人、问责61人。建立健全宽严相济的生态环境执法机制，制定免于处罚的10类事项清单，注重差异化管控，将服务融于执法管理之中，持续强化生态环境依法监管。全市10687个固定污染源全部纳入排污许可管理。
　　　　
　　　　下一步，XX市将继续坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续推进中央生态环境保护督察反馈意见整改工作。一是坚持更高站位、更强担当、更实举措，高标准落实整改措施、完成整改任务。二是全力推进生态文明建设，统筹推进减污降碳协同增效和深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。三是持续完善长效机制，严格“党政同责、一岗双责”，坚持精准治污、科学治污、依法治污。四是动员全社会强化生态环境治理工作，在加快产业结构转型升级上出真招、出实招，为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区提供有力的环境支撑。
　　　　三、中央生态环境保护督察整改任务进展情况
　　　　一、共性整改任务
　　　　1.贯彻落实***生态文明思想不够深入，思想认识仍然存在偏差。一些地方在生态环境保护认识和行动上仍存在偏差，协同推动经济高质量发展与生态环境高水平保护政治自觉还不够强。XX省要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，正确处理经济社会发展和生态环境保护的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设总体布局，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任，督促各级各部门切实履行职责，压紧压实各方责任，深入打好污染防治攻坚战。
　　　　
　　　　整改情况：已经完成，长期坚持。（1）市委、市政府将***生态文明思想纳入党委、政府理论学习中心组“第一议题”学习，市委常委会、政府常务会将生态环境保护、污染防治攻坚和中央生态环境保护督察整改工作作为议题内容听取重点工作落实情况。（2）市委、市政府研究印发《XX市贯彻落实中央生态环境保护督察报告整改方案》，成立了XX市中央生态环境保护督察整改工作领导小组，对整改工作进行全面部署和安排。（3）市委、市政府制定印发《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》，明确市委、市政府及有关部门生态环境保护责任，定期组织召开污染防治攻坚战工作推进会，落实生态补偿和考核奖惩，深入打好污染防治攻坚战。
　　　　2.控制“两高”态度不坚决。《国家发展改革委办公厅关于请进一步梳理“十四五”拟投产达产“两高”项目的通知》指出，XX省“十四五”能耗双控形势十分严峻。XX省要将不符合要求的高耗能、高排放项目坚决拿下来。
　　　　整改情况：已经完成，长期坚持。坚决遏制“两高”项目盲目发展。（1）推进XX安彩光伏轻质基板、XX天道锂电池负极材料等8个项目通过省级会商论证。（2）组织各县市区根据2023年最新“两高”目录，对标梳理2023年省市重点项目，提前甄别“两高”项目，建立存量、在建、拟建清单台账并动态更新。（3）指导各地优化配置能耗、煤耗指标，优先保障产出效益高、支撑作用强的项目。（4）推进能效水平提升，引导重点用能单位对标行业先进开展节能降碳改造。
　　　　
　　　　3.一些部门履职不力。XX省虽印发《XX省委、省政府及有关部门生态环境保护责任清单》，细化明确56个省级部门生态环境保护责任，但部门齐抓共管局面并未全面形成。一些部门履职不到位，省农业农村部门、省统计部门尚未建立有效的化肥、农药施用量统计体系，“双减”工作更无从谈起。
　　　　整改情况：已经完成，长期坚持。（1）按照全省统一要求建立“农用化肥施用量、农药使用量”统计体系。（2）XX市统计局组织召开全市农业统计年报暨业务知识培训会议，对农业统计调查及统计分析写作技能进行培训，重点落实严格执行化肥农药统计制度、确保数据质量。（3）在小麦、玉米等作物主要种植区开展施肥量调查，印发小麦、玉米、花生等作物施肥指导意见，集成和推广一批化肥减量增效技术模式，开展技术培训和指导服务。先后建立小麦、果树等多个绿色防控示范区，集成配套全程节约增效、绿色植保技术模式。（4）发挥区域优势，开展不同形式的试验示范。XX市、XX区等县（市、区）通过示范、试验，为农药减量控害提供科学数据，带动群众开展科学防治，推进农药减量控害进程。
　　　　4.一些部门履职不到位，省发展改革部门牵头推进铁路专用线建设履职不到位。按照国家要求，XX省在2020年12月底前应建成8条物流园区铁路专用线、17条大型工矿企业铁路专用线，截至督察时，仍有8条铁路专用线未建成投运。
　　　　
　　　　整改情况：正在推进。XX市中原物流港铁路专用线项目因其服务对象XX市钢材市场迁移，项目已无建设必要；三洋铁路XX矿山专用线项目不再建设；省交通运输厅、省发展改革委已联合向交通运输部报送报告，将XX市中原物流港铁路专用线、三洋铁路XX矿山专用线调出国家项目库。XX豫中陆路口岸综合物流港铁路专用线正在推进，XX中原铁道工程有限责任公司正在对装卸区进行施工，装卸场土方碾压已完成；高站台站台墙全部浇筑完成，货运指挥部二次结构砌筑已完成，纵列场已进场施工，电力线路迁改已获XX局同意进场施工。
　　　　5.一些部门推动工作不力，《XX省露天矿山综合整治三年行动计划（2018—2020年）实施方案》提出，对建筑石料矿开采中形成高陡边坡且视觉污染严重的残留山体，通过整体降坡或整体采平等方式实施“开发式治理”，但要坚决防止“治理工程”变成“开采工程”。省自然资源部门疏于监管，导致在实施中严重走样变形。
　　　　整改情况：已经完成，长期坚持。市自然资源和规划局会同市公安局印发了《XX市废弃矿山集中整治百日攻坚行动方案》，联合开展废弃矿山集中整治行动。查清我市利用市场化方式推进矿山生态修复的“开发式治理”工程共2个，分别为XX市鑫利祥建材有限公司周边公共区域矿山生态修复项目、XX市xx山西部废弃矿山生态修复项目，不存在“治理工程”变成“开采工程”、走样变形问题。为强化日常监管，严控修复治理质量，严防超设计开采，市自然资源和规划局建立了管理台账，完善了项目日常巡查监管制度。下步将严格矿山生态修复项目的审查管理、日常监督，对“治理工程”中的非法采矿行为，依法依规从严从重处理，进一步规范“治理工程”秩序。
　　　　
　　　　6.一些部门推动工作不力，省住房城乡建设部门牵头推进全省垃圾填埋场问题整改工作浮于表面，重调度、轻检查，上报声称全省已开展生活垃圾填埋场整治，所有在用填埋场已完成渗滤液处理设施提标改造，但督察发现，新乡等市生活垃圾填埋场渗滤液巨量积存、处理不力，渗漏风险突出。环境基础设施建设滞后，垃圾渗滤液环境风险隐患突出。垃圾填埋场严重超负荷运行、配套污染治理设施能力不足，导致全省垃圾渗滤液积存量超过100万吨。全省98座现役生活垃圾填埋场中，约20座渗滤液实际处理量小于产生量，但现场无渗滤液积存，渗滤液违规处置问题突出。
　　　　整改情况：已经完成，持续推进。通过省住建厅组织专家检查和各生活垃圾填埋场自查，我市现有7座生活垃圾填埋场共发现问题23个。各县（市、区）人民政府及属地城管部门认真履行整改责任，积极落实各项整改措施，扎实推进问题整改，截至2022年8月23个问题已全部整改到位，完成整治目标。
　　　　7.企业超计划用水问题突出，水利部门对此疏于监管。
　　　　
　　　　整改情况：已经完成，长期坚持。按照《XX市水利局关于进一步加强全市计划用水管理工作的通知》（X〔2022〕X号）要求，按照计划用水工作程序，全市共对2662户计划用水单位开展了年度用水计划考核工作，经考核，全市超年度用水计划总量共42户，取水许可28户，公共供水14户，超计划水量31万m3.税务部门征收了取水许可户超年度计划取水量加倍水资源税，市本级公共供水户收取了超年度用水定额累进加价水费，均按工作程序向超计划用水单位下达了《超计划用水整改通知书》。
　　　　8.农业超采地下水问题突出。XX省2019年地下水开采量xx亿立方米中，农业灌溉用水占半数以上。赵口引黄灌区等17个取水灌区存在超量取水行为，2019年下达取水计划共xx亿立方米，实际取水xx亿立方米，超计划取水约20％。省农业农村部门和省水利部门推动灌溉用地下水压采不力，应于2020年年底完成的XX、XX2座大型灌区续建配套与节水改造项目仍在建设，XX市X县井灌区高效节水改造项目也未完成。目前全省超采区总面积达xx万平方公里，已形成XX—XX—XX—XX、XX—XX—XX、XX—XX等三大平原区浅层地下水漏斗区，2019年地下水平均水位较2016年下降xx米。
　　　　整改情况：已经完成，长期坚持。（1）2021年农业水价综合改革已完工。（2）XX市佛耳岗灌区改造项目已完工验收。（3）XX县、XX区地表水置换项目建设进度正在积极推进。
　　　　9.矿产资源开采破坏生态问题突出。矿山开采生态修复治理不严不实。截至2020年底，全省尚有xx万亩历史遗留矿山亟待整治，生态恢复任务艰巨。督察发现，XX省矿山生态修复治理统计数据不实。
整改情况：已经完成，长期坚持。我市涉及xx万亩历史遗留矿山共两处，其中XX县首山应修复xx亩，已按照自然恢复方式