高校巡察报告底稿制作常见问题及对策
【摘要】笔者结合参加教育部巡视工作经验和高校巡察工作实践，阐述了问题底稿的重要性、必要性及制作原则，分析了问题底稿制作常见问题，详细介绍了制作高质量问题底稿的策略和建议，以期为高校巡察工作高质量开展提供有价值的参考。
【关键词】高校巡察；巡察报告；问题底稿；对策建议
巡察作为巡视向基层的延伸和拓展，是推进全面从严治党、实现监督全覆盖的重要举措。高校巡察本质上是政治监督、政治体检，是党中央、教育部党组一体推进巡视巡察工作的战略安排，对于推动高校二级党组织贯彻落实党中央和教育部党组及学校党委重要决策部署，解决制约高校二级党组织发展中的突出问题，提升高校内部管理水平和治理能力，确保高校党委将“立德树人”根本任务落到实处等具有重要的现实意义。
高校巡察工作紧紧围绕“四个落实”，紧盯领导班子和关键少数，聚焦党组织履行党的领导职能责任情况，查找政治偏差。高校巡察干部应牢固树立“有重大问题没有发现是失职，发现问题不精准是不称职”的工作理念，坚持问题导向，精准发现问题，如实汇报问题，推动问题解决，只有这样，才能真正发挥巡察利剑作用。
一、问题底稿产生的背景及制作的必要性
十九届中央首轮巡视动员部署会突出强调，高质量推进全覆盖必须坚持实事求是。中央巡视机构制定了巡视报告问题底稿制度，要求凡是写进报告的问题都要有具体的人和事作支撑，特别是对重大问题的定性判断，既要有面上情况的总体分析，也要有典型事例和数据支撑。党的十九大报告指出，深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。高校巡察对标中央巡视，在工作方针、工作原则、工作要求上与中央巡视基本一致。
高校巡察坚持问题导向，以发现问题为生命线，以推进问题解决为落脚点。巡察组实事求是、精准科学、全面客观、依规依纪依法开展巡察，综合运用个别谈话、听取汇报、查阅资料、开展座谈、下沉调研等工作方式精准查找问题。巡察报告中的每一句话、每一个问题都要有据可依，确保写进报告的每个问题都有问题底稿做支撑，要达到“四准”的标准：站位准（符合政治巡察的要求）、情况准（符合客观实际）、有特色（能反映被巡察党组织的特点）、有事实（用定性定量的综合情况和典型个例作支撑），使巡察工作经得起实践、历史和人民的检验。
二、问题底稿的概念和特点
问题底稿是佐证巡察情况报告中问题的支撑材料，是巡察情况报告材料的重要组成部分。一般包括问题来源、问题概述、巡察了解情况、支撑材料目录（支撑材料）、相关人签名等，每一轮巡察涉及的问题底稿都应有统一的编号。总的来说，问题底稿具有规范性、完整性、真实性和准确性的特点。规范性体现在问题底稿都有固定的填报格式，需要制作页码并编码排序。完整性体现在问题底稿从问题描述，到了解验证，再到材料支撑，最后到下定结论，是一个完整的闭环，逻辑性、层次性清晰。真实性体现在引用的支撑材料，特别是谈话材料必须原汁原味，谈话人怎么说的就怎么记，怎么记的就在问题底稿中怎么引用；支撑材料要把谈话人、记录人、谈话时间、谈话地点以及谈话内容中印证某个问题的谈话内容附后。准确性体现在对问题的定性和表述要准确，既要对标对表把定性问题时所依据的文件来源标注清楚，也要将发现问题的过程及出处描述清楚，还要按照政治巡察的要求对问题进行确定。
三、问题底稿对巡察工作的重要性
对高校巡察工作而言，巡察报告是巡察工作的重要阶段性成果。巡察报告主要包括巡察情况报告、问题线索报告、谈话情况报告等。按照教育部党组对高校巡察工作的要求，巡察情况报告对被巡察党组织成绩肯定部分往往寥寥数语，报告主要反映被巡察党组织在“四个落实”方面履行党的领导职能责任存在的主要问题，问题部分占巡察情况报告比例不低于xx%。
巡察情况报告不仅仅是巡察工作的重要阶段性成果，也是被巡察单位后期整改的主要依据。巡察组向被巡察单位反馈的问题均出自巡察情况报告，报告中的问题来源是否清楚，支撑材料是否充分，问题描述是否准确，既反映巡察组工作水平、反映巡察工作质量的高低，也关系到巡察发现的问题能否令被巡察单位信服，更关系到巡察工作的严肃性和权威性。因此，写入巡察情况报告的每一个问题都必须有扎实的底稿（即问题底稿）作为支撑。
虽然问题底稿在巡察情况报告中并未直接体现，但实际上巡察情况报告中的问题表述部分及事例列举部分与问题底稿中的问题描述和了解过程中发现的用于印证问题的具体人、具体事是高度一致的，问题底稿实际上是巡察情况报告不可或缺的重要组成部分。
从巡察工作实际操作来看，高质量的巡察情况报告和问题底稿应该达到这样的标准：巡察情况报告中的每一个问题都有对应的底稿做支撑，一看底稿就知道问题具体说的是什么事、什么人。同样，一看问题底稿支撑材料就知道报告中说的是什么样的问题，就能迅速在巡察情况报告对应的“四个落实”模块中找到问题底稿对应的具体问题。
四、问题底稿的制作原则
巡察组在制作问题底稿时，应把握好以下几个原则。
（一）发现什么问题、制作什么底稿，确保一问题一底稿。发现问题和制作底稿应遵照实事求是、客观公正的原则，发现什么问题就制作什么底稿，不能
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