党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水平对外开放
外资作为我国对外开放的重要组成部分，是连接国内外经济循环的重要纽带，对完善产业链、畅通供应链、提升价值链具有积极作用。于我市而言，大量的外资流入，为我市带来了先进技术和管理经验，推动我市科技进步、产业升级、开放提升。为进一步提升我市利用外资水平、提振外企在甬发展信心、扩大外商投资规模，本文在系统分析我市利用外资现状、研判引进外资国内外形势的基础上，提出我市高质量吸引和利用外资的对策建议。
一、我市利用外资特点及问题
我市是首批沿海开放城市，利用外资一直走在全国前列，外企以不到1/50的数量，创造了近1/3的进出口额、1/4的地区生产总值、1/5的财政收入和1/6的城镇就业，并呈现出以下四方面特点。
（一）外资规模增速较快，但竞争压力依然较大。2018—2023年，我市实际利用外资年均增速为17.7%，高于杭州10.5%、嘉兴10.7%的平均增速。从省内城市看，我市利用外资规模和外企数量均居全省第二，但与排名第一的杭州差距较大；从副省级城市看，2019—2022年，我市实际利用外资一直位列副省级城市第六，2023年首次超越青岛位列副省级城市第五，但竞争压力依然较大。
（二）外企质量有所提升，但企业规模多数偏小。我市的外企主要集中在制造业、批发零售业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等领域，其中制造业约占50%，科技服务业约占10%。但从规模看，总投资100万美元以下外企数量超过50%，总投资5000万美元以上外企不到6%。
（三）外资结构逐步优化，但区域分布不平衡现象凸显。2023年，我市制造业实际利用外资占比38.8%，增长130%；高技术产业实际利用外资占比37.9%，增长57.6%。但从区域贡献看，利用外资不平衡现象日益突出。2023年，利用外资规模排名前三的分别为北仑区、我市前湾新区和鄞州区，累计引资占比75.5%，排名后三位的累计引资占比不到5%。
（四）引资方式不断拓展，但资金来源过于集中。民营企业双向投资日益活跃，“地瓜经济”反哺初步显现，吉利、杉杉、海天等企业通过海外并购、跨国融资等带动国际资本回流。QFLP（合格境外有限合伙人）试点不断创新，落地QFLP基金5个，总规模达52亿元。但从资金来源看，从中国香港、英属维尔京群岛、新加坡引资占比超过90%，其中从中国香港引资约占70%。
二、高质量利用外资的新形势和新要求
（一）从国际局势看，利用外资面临多重压力挑战。全球经济复苏缓慢且不确定性增加，跨国公司布局呈现多元化、近岸化和本土化趋势，欧美加息周期虽进入尾声，但中高利率仍将持续，国际投资活动整体低迷，利用外资难度持续增加。
（二）从国内形势看，积极因素逐步累加但竞争也日益激烈。国内经济温和复苏，庞大的市场、完善的产业链、便捷的交通物流、丰富的劳动力，使得中国仍然是跨国投资的主要目的地。外资准入前国民待遇、负面清单管理深入实施，自由贸易试验区、自由贸易港、服务业扩大开放综合试点等加快建设，释放出更多对外开放红利。但各级政府加码发力外资引进，北京、上海、广东等地纷纷出台外资支持政策，区域间外资招引竞争日趋白热化。
（三）从我市现实看，新一轮外资大招引格局逐渐形成。我市将以数字经济为引领，聚焦“361”万千亿级产业集群，建设世界级绿色石化、汽车制造、新
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