2023年国家安全类文稿汇编（26篇）

2023年国家安全类文稿汇编（26篇）
目录

1.“灰度认知”与“黑白决策” 3
2.把党的二十大精神转化为履职尽责实际行动 9
3.把准认知域渗透影响多域作战的规律 17
4.藏粮于地 藏粮于技 把粮食安全根基夯得更实 24
5.从制胜机理演变看作战指导之“变” 27
6.大力传承红色基因锻造强军打赢的一流部队 33
7.高质量开局 高标准起步 41
8.构建打仗型国防动员新格局 44
9.构建因应时代发展的作战体系 51
10.加强军人军属荣誉激励 59
11.加强新时代廉洁文化建设 66
12.切实做好新征程上的食品安全工作 74
13.确保国家能源安全 促进能源高质量发展【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】 82
14.如何打通无人智能作战堵点 86
15.深入推进实战化军事训练 93
16.时时放心不下 场场到点交卷 100
17.矢志不渝奋斗 笃行不怠强军 104
18.探寻信息时代认知对抗制胜密钥 108
19.体系化推进新域新质作战力量建设 115
20.无人智能作战有哪些优势 122
21.以新安全格局保障新发展格局 128
22.以新安全格局保障新发展格局【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】 137
23.优化联合作战指挥体系 142
24.有效拓宽开放融合引才育才渠道 148
25.着力提高文职人员队伍管理水平 155
26.着力提升战略管理能力 162

“灰度认知”与“黑白决策”

　　　　决策学领域专家认为，理性思维的最佳组合是“灰度认知、黑白决策”。比如天气预报说今天下雨的概率是70%，意思是下雨可能性较大，但也可能不下雨，这就是灰度认知。但在决策上，要么带伞要么不带，我们不可能带一把70%的伞，这就是黑白决策。所以，灰度认知是一种评估选项阶段的量化思维，需要接受不确定性、不带预设立场、保持头脑开放；而黑白决策则是形成决策阶段的定性思维，需要寻求确定性、选择非黑即白、不能模棱两可。
　　　　作战筹划时应保持灰度认知
　　　　作战筹划阶段，是对问题进行剖析和研究的过程。此时应保持灰度认知，将问题精确量化，从而为黑白决策提供支持。例如，二战太平洋战争初期，美军舰船屡遭日机攻击，损失惨重。为研究对策，美军征集大批数学家对400多个战例进行深入研究，并得出两个结论：一是当日军飞机采取高空俯冲轰炸时，美军舰船采取急速摆动规避战术的损失率为20%，采取缓慢摆动的损失率为100%；二是当日军飞机采取低空俯冲轰炸时，美军舰船采取急速摆动和缓慢摆动的损失率均为57%。显而易见，最佳应对策略就是只要敌机来袭，均采取急速摆动规避战术。据估算，美军这一决策使舰船损失率从62%降至27%。这种量化分析的方式，将规避战术的不确定性转化为概率问题，帮助美军找到了解决方案。这就是典型的灰度认知。
　　　　灰度认知的量化分析方法还有很多。如“投票表态”，就是群体决策过程中对不同观点分布情况进行量化描述的常用方法。但这种方法的缺点在于，多数人的意见只能代表主流，却未必正确。为了在量化分析的同时尽量提高决策的正确率，还可以采取“可信度加权”的方式。其中，“可信”指的是“意见可信”，即提供意见的人员需要具备一定的专业素养；“加权”就是“乘以权重”，即不同专家的意见应根据过往表现分配不同权重。这种方式可以让灰度认知由“模糊”变得相对“精确”。
　　　　这一分析机制同样适用于作战决策。例如，部队召开作战会议，就采取哪种作战方案进行表态。其中，每名与会成员的意见权重不同。虽然最终方案还是由指挥员拍板，但这种基于可信度加权的集体分析方式，会让决策者充分参考其他人的视角和观点，从而更理性地看待不同方案的可行性和潜在风险。在平时一些重大事项的评估决策中，为了更科学地分配权重，还可以组建“专家组”。每名专家都有表达意见的权利，但每个人的意见权重会有差别。对于那些分析方法更专业、分析问题更准确的专家，决策机制会赋予更高的权重。经过加权统计，最后得到一个群体意见，供决策者参考。
　　　　定下决心时应坚持黑白决策
　　　　黑白决策是灰度认知的目的和结果。无论作战筹划阶段的“认知灰度”如何，最终决策只能是非黑即白的。因此，定下决心时应坚持黑白决策。如果把灰度认知视作一个从白到黑的渐变色带，黑白决策就是在这条色带上划一条分界线。有时哪怕不符合逻辑，也要划线。就像任何考试都有明确的录取分数线，为了确保公平，在名额有限的情况下，必须有这么一条线。
　　　　录取分数线可以根据最后一名的成绩划线，这很简单也很合理。但在很多决策场景中，这条线很难划定。比如城市战场上，敌我力量犬牙交错，大量民众混杂其中，这些人是敌是友？如何区别对待？复杂地形条件下，敌人准备实施进攻，我选择有利地形实施防御，防御前沿应该放在哪里？何时实施反击？此类作战决策的本质是一样的，都是要在灰度认知空间划一条决策线。不过线，则保持现状；过了线，就应该果断作出改变。
　　　　划线的一个重要策略是“预留缓冲区”。想象从左至右，有一个由白到黑的渐变色带，即左白右黑，中间灰色。那么这条线就应该划在相对靠左的位置，也就是白色与灰色区域接壤的位置。中间的灰色区域就是缓冲区。过了缓冲区，灰色才会变黑。为什么要预留缓冲区？因为灰度认知意味着认知空间存在一定的不确定性，而黑白决策则是“在不确定性中寻求有限的确定性”。预留缓冲区，是为了最大限度地降低决策风险，确保决策结果可控，并为后续行动预留更大决策空间。
　　　　一个典型案例是从1958年8月23日持续到1978年12月31日的“金门炮战”。其主要背景是：1954年底美蒋签订了“共同防御条约”，美军公然开始进驻台湾，台海局势逐渐紧张，但美蒋存在一个重要分歧，就是协防范围是否应包括大陆沿海岛屿。为了探明美军的协防决心，毛泽东主席决定炮击金门。1958年8月开始炮击，金门被火力封锁后，美舰试图为国民党军补给舰艇护航，我军实施“只打蒋舰，不打美舰”的策略。当时很多官兵不理解这个命令——美军不是敌人吗，为什么不打？其实这就是毛泽东的高明之处。因为当时中美之间并不是简单的“非友即敌”关系，中间存在灰色地带。我方的决策，相当于在灰度认知空间划出了第一条线。这条线是在对美军协防决心不确定的条件下，作出的谨慎而稳妥的决策，其目的就是通过预留缓冲区，既能试探美军决心，又规避了与美军发生直接冲突的风险，保留了进一步升级行动的可能。结果在看到国民党军舰艇损失惨重后，美舰掉头就跑。由此，我方摸清美方底牌，即协防金门、马祖的意志并不坚决，而是相机行事。此时灰度认知的不确定性被大幅消减，为黑白决策提供了更大决策空间。
　　　　美军护航失败后，提出了“停火案”，要求国民党军退出金、马，甚至公开宣布美国没有也不想承担“保卫”金、马等岛屿的法律义务。我方分析，美国此举一方面是避免卷入战争，另一方面也是为了让台湾与大陆彻底脱离，以制造“划峡而治”的既定事实。而蒋介石基于“反攻大陆”的主要考量，表示将“坚守金马外岛”。美蒋双方在金、马撤军问题上的争执愈演愈烈，矛盾公开化。面对这一局面，为了挫败美国的分裂图谋，同时留下一扇和平谈判的大门，我方决定“让金、马留在蒋介石手中”。于是暂停炮击金门，允许国民党军队在没有美舰护航条件下运输补给物资，并制定了对金、马“打而不登、封而不死”的新策略。这相当于划出了第二条线。这条线同样基于灰度认知，即在美国的分裂企图面前，两岸可以求同存异，达成一定程度的默契。果不其然，这一策略增加了蒋拒绝从金、马撤军的筹码，进而粉碎了美国的分裂企图。此后，毛泽东又指示逢双不打、单日略打，打击区域也逐渐转入无人区。“金门炮战”成为两岸心照不宣的“政治战”，一直持续到中美建交。
　　　　随着时代的发展，现代战争战场态势逐渐呈现空间多域、力量多元、行动多维等特点，战场的灰色空间越来越大。如何用灰度认知支撑黑白决策，成为越来越重要的决策难题。作为指挥员，应积极培养和强化理性思维，在分析筹划阶段保持灰度认知，而在定下作战决心时则坚持黑白决策，既在策略上保持高度的灵活性，又在行动上保持坚定的原则性，同时尽量“预留缓冲区”，确保每一步决策都安全可控，从而最大限度地实现战争决策的科学化和精确化。

把党的二十大精神转化为履职尽责实际行动

　　　　党的二十大对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对于如期实现建军一百年奋斗目标、加快把人民军队建设成为世界一流军队具有十分重要的意义。当前，我们必须把学习宣传贯彻党的二十大精神作为最首要的政治任务、最重要的政治责任、最紧要的政治要求，摆在首位、突出出来，以更加奋发有为的精神状态履职尽责，把党的二十大作出的各项决策部署付诸行动、见于成效。
　　　　一
　　　　党的二十大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，是我们党团结带领人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。新时代新征程，我们要深刻体悟举旗铸魂的奋进方向、强国复兴的宏图壮志、团结奋斗的时代要求，进一步统一思想、统一意志、统一行动，在深学深思、把准要义、吃透精髓上下功夫，不断增强政治敏感的锐度、拓宽思维视野的广度、提升思想境界的高度，以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念，把中国特色社会主义事业不断推向前进。
　　　　习主席对学习宣传贯彻党的二十大精神高度重视，先后作出一系列重要指示，这是我们抓好学习宣传贯彻的根本遵循。在学习的基本要求上，我们要牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握***新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求。在学习的主要内容上，我们要“深入学习党的二十大报告和党章等重要文件，深入领会蕴含其中的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措”“深化对新时代党的强军思想理解认识，切实学懂弄通做实”。对人民军队而言，学习宣传贯彻党的二十大精神，就是“要把聚焦点和着力点放在实现建军一百年奋斗目标上，这是未来5年我军建设的中心任务，必须全力以赴，务期必成”。
　　　　习主席一系列重要指示，有着深远的政治考量和深厚的政治意蕴，是我们学习宣传贯彻党的二十大精神必须立起的政治标尺、必须落实的政治要求。抓好学习宣传贯彻，我们必须深刻领会习主席的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，切实提高思想站位、把握根本要求、强化行动自觉，切实把党中央、中央军委、习主席的重大决策部署贯彻到底、落实到位。
　　　　二
　　　　党的二十大全面擘画了新时代强国强军的宏伟蓝图，提出了一系列新理念新思想新方略，作出了一系列新决策新部署新举措，明确了一系列新目标新要求新安排。学习宣传贯彻好党的二十大精神，我们必须在全面学习、全面把握、全面落实上下真功、见实效。
　　　　在全面学习上下功夫。习主席深刻指出：“只有全面、系统、深入学习，才能完整、准确、全面领会党的二十大精神，对是什么、干什么、怎么干了然于胸，为贯彻落实打下坚实基础。”首先要读原文、悟原理。用好党委理论学习中心组理论学习这个抓手、理论轮训这个载体、党团日学习这个平台、党员干部个人自学这个渠道，全面系统学、原汁原味学，决不能寻枝摘叶、断章取义，努力掌握蕴含其中的立场观点方法、道理学理哲理。同时，把学习党的二十大报告同学习习主席系列重要讲话精神和相关文件结合起来，同学习习主席在出席军队领导干部会议时的重要讲话结合起来。其次要紧密联系实践学。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民走过了极不寻常、极不平凡的历程，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，国防和军队建设也取得一系列新的重大成就、发生一系列重大变革。我们在学习中要深刻领悟党的二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，不断增强干事创业的积极性、主动性、创造性。
　　　　在全面把握上下功夫。党的二十大精神内涵丰富、立意高远，既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略部署。要坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合的办法，从整体到局部、再从局部到整体反复揣摩，全面系统准确把握核心要义，避免知其一而不知其二，知其然而不知其所以然。要全面把握***新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，全面把握党的二十大作出的各项战略部署，紧密联系我国发展面临的新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，深刻认识实现全面建设社会主义现代化国家各项目标任务的艰巨性和复杂性，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
　　　　在全面落实上下功夫。空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。贯彻落实党的二十大精神，必须有计划、有部署，在把握总目标、总方向、总要求的前提下，对各项目标和任务进行细化，有针对性地拿出落实的具体方案，制定明确的时间表、施工图，扎扎实实向前推进。我们要充分认清党的二十大确立的目标任务对本领域、本部门的实践要求，从党和国家事业发展全局的高度审视和谋划单位建设，把党的二十大的战略部署转化为备战打仗的工作思路、工作举措和具体行动，各类规划都要向党的二十大精神聚焦，各项建设都要向党的二十大精神聚合，各种举措都要向党的二十大精神聚力，切实铸牢建设的“魂”，把正工作的“向”，立起发展的“纲”。要牢固树立战略和全局思想，谋划和推动本领域、本部门工作要以贯彻党中央决策部署为前提，创造性积极作为，做到既为一域增光又为全局添彩。
　　　　三
　　　　学习宣传贯彻好党的二十大精神，我们必须大力发扬理论联系实际的优良学风，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，找准宣传贯彻落实的联系点、切入点、发力点，紧密对接军队党的建设、备战打仗、转型建设、正风肃纪、安全管理等各方面工作，将学习成果不断转化为推动军队建设发展的实际行动和工作实效。
　　　　理论武装铸忠诚。注重思想建党、理论强党，是我党我军的鲜明特色和光荣传统。我们要不断把学习宣传贯彻党的二十大精神引向深入，深入学习***新时代中国特色社会主义思想，着力推进***强军思想武装走深走实，通过开展“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活动，教育引导官兵进一步强化贯彻军委主席负责制的思想自觉、政治自觉和行动自觉，使党对人民军队的绝对领导更加具体、更加有力地落到实处。通过强化思想引领，使广大官兵始终坚定对党的信仰、践行党的宗旨、信奉党的理论、拥护党的路线，严守政治纪律和政治规矩，切实打牢维护核心、听党指挥的思想政治根基，以担当实干践行绝对忠诚。
　　　　聚焦胜战有作为。军队是为打仗而存在的，能打胜仗是人民军队的根本价值所在。党的二十大作出如期实现建军一百年奋斗目标的战略部署，反映了党的意志、人民的期盼，彰显了锚定既定目标奋斗强军的坚定决心，其中蕴含的鲜明政治指向、战略指向、实战指向，最终要落到全面提高打赢能力上来。学习宣传贯彻党的二十大精神，就是要把聚焦点和着力点放在如期实现建军一百年奋斗目标上来，这是有效履行新时代人民军队使命任务的必然要求。新的长征路上，人民军队要扛起这一时代重任，就必须始终把备战打仗摆在中心位置紧抓不放，坚持边斗争、边备战、边建设，深入推进实战化军事训练，聚焦谋战、研战、务战、备战搞建设抓战备，把学习成效转化为谋划和推进国防和军队建设的思路举措，转化为聚焦备战打仗、推进强军事业的生动实践。
　　　　压实责任见成效。学习宣传贯彻党的二十大精神，必须站在讲政治的高度上来摆位来落实，容不得半点虚假。这就需要军队各级党组织把学习宣传贯彻党的二十大精神摆上重要议事日程，统管统抓、专题研究，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层压实责任。各级领导要发挥好抓和带的双重作用，按照“讲政治、能打仗、善创新、重实干、严自律”的要求，自觉带头学、带头讲、带头干，以教育者先受教育的实际成效取信官兵。主要领导要履行好抓本单位、本部门学习宣传贯彻的政治责任，带头研究筹划、带头组织落实、带头辅导授课、带头督导问效。政治工作部门要履行好抓落实职责，搞好筹划设计，加强跟踪指导，及时反映动态，推广经验做法，确保时间、人员、内容、效果“四落实”。各单位、各部门要从实际需要和效果出发筹划学习宣传贯彻各项工作，做到规定动作规范扎实，自选动作务求实效，狠刹流于形式、浅尝辄止、学用脱节等不良倾向，以扎实务实的作风推动党的二十大精神往深里走往实里落。

把准认知域渗透影响多域作战的规律

　　　　从冷兵器时代“弓马骑射、刀兵相接”式战场到工业化时代的陆、海、空三维战场，再到信息化智能化时代涵盖物理、信息、认知等多域的一体战场，战争形态演进的核心逻辑之一即在于不断迈入新域、整合多域。跨域聚合作战效能，成为带有一定基础性和决定性的战争制胜机理。而在此过程中，认知域日益成为渗透影响多域作战的新战场，以及攸关战争成败的新的制高点。
　　　　认知域成为夺控综合制权的关键
　　　　现代战争中，认知域成为夺控综合制权的关键。战争实践表明，认知域日益成为运筹现代战争、实现多域一体联动制胜的重心所在。
　　　　认知域优势支援实现多域作战效能倍增。现代战争中，在物理域消灭敌人、保存自己，争夺制陆、制海、制空、制天权；在信息域阻断敌人、联通自己，争夺制网、制信息权，都与认知域的优势和主动地位有着极为深刻的关联。在体系对体系的对垒博弈中，一旦在认知域压制对手、掌握主动，就能对敌指挥链、杀伤链、保障链的关键节点形成决策干扰，使得物理域信息域的行动获得“四两拨千斤”的非对称收益，从而提高作战的投入产出比，增强局部胜利导向全局胜利的速度和效率，减少军事打击在经济社会生活领域所产生的后续掣肘。
　　　　筹划实施多域作战行动应重视认知域作用发挥。现代战争具有显著的复杂性，多域作战之间的要素相互联通、影响多向传递、风险彼此叠加。多域作战行动的每个动作甚至某个细节都会在敌我双方的决策议题、军心意志、民意关切、社会信心、国际舆论等层面引发认知域连锁反应，由此迅速、突然、出乎预料地影响战争全局，甚至酿成改变交战方内政外交时局乃至国家长期发展走势的“蝴蝶风暴”。筹划实施物理域信息域行动，既要着重在认知域塑造态势、创造条件，又要按照夺控制脑、制心、制智权的需要，在认知域精准控制效能释放的方向和大小。歼敌数字的动态变化、一城一地的一时得失等，本身越来越失去评价战局走向的指标意义，军事行动对于战局的总体影响，越来越需要从其引发的国际国内公众认知改变和对特定对象的心理影响等层面去评估考量。
　　　　认知域引发多域一体联动的物质和技术条件日渐成熟。信息化智能化认知感知技术的飞跃发展，使得认知域博弈对抗由绝对的“不可算”“不可控”快速向相当程度上的“可算”“可控”发展。大数据、智能算法等技术的辅助决策，支撑了对不同作战力量在认知域的深度融合、多维聚力的指挥协同，加强了政治、经济、外交、文化、军事等方面力量、手段和行动的一致性协调性，带来了着眼认知域设计多域、指挥多域、控制多域的可操作性。无人机、精确制导炸弹等武器装备的广泛使用，也为通过作战行动点穴式精准打击提供了现实可行的战术方案选项。精准画像、智能分发、社交媒体直播、机器人写作、虚拟现实等智能化传播技术的快速普及，神经科学、认知科学与智能技术的交叉融合发展，使筹划实施“X+认知攻防”、实现一体联动作战变得便捷高效。
　　　　认知域渗透影响多域的聚优制胜路径
　　　　认知域渗透影响多域一体联动，不是简单的“1+1”，而是将多域行动的能量在认知域即时聚优，从而将有利于己的涌现效应不断注入战争全局。为此，需要加强对作战筹划和实施路径的创新性设计，确保在认知域渗透影响下实现多域聚优制胜。
　　　　以认知域作战需求加深多域任务理解。着眼国家战略全局，明确认知域作战需求，据此倒推测算和确定各域作战任务。确立火力打击的必打目标和避打目标、先打目标和后打目标、明打目标和暗打目标、重打目标和轻打目标等，要重点考量对作战对手军心士气的瓦解效能。确立信道夺控的目标、时机、强度等，要重点考量对作战对手社会动员能力、国际传播能力等的剥夺效能和对我信息释放、对外宣传的支撑效能。确立情报信息搜集的重点，要重点考量掌握作战对手认知域作战力量、细颗粒描述认知攻防目标对象特征、动态掌握国际国内舆情和社会思潮动态等方面的能力。
　　　　以认知域作战任务引导多域行动设计。围绕“对谁、产生何种认知影响、影响到何种程度”等问题，细分不同作战阶段、不同作战场景下的认知域作战任务，据此对各域组织哪些行动、抓住哪些战机、投入哪些力量、采用何种战法、各类行动如何衔接交叉等进行总体规划和细节设计。四面楚歌之所以能瓦解强楚军队，首先是因为汉军在军事上完成了对楚军的包围，其次是运用了俘虏夜唱楚歌这一攻心巧思。事实上，不同的行动时机、不同的任务部队、不同的武器装备、不同的战法选择甚至不同的行动命名，传递的信息都大相径庭，生成的认知影响强度也有显著区别，需要精心推敲、科学研判，力求实现效能最大化、效果最优化。在为火力打击、网络攻防、电子对抗、防卫作战、特种作战等行动加载认知攻防动作时，不同的想象能力和创意思维水平，不同的技术理解力运用力创新力，最终实现的效果更是判若云泥。
　　　　以认知域作战行动组织多域协同保障。认知域作战行动参与主体多元、行动样式多样，常态需要精确打击、要地夺控、示形造势等兵力火力协同保障，特殊时也需要亮相尖端武器装备、组织重大演训演练等战略力量协同保障，在作战全程还需要指挥员公开发声、媒体嵌入报道等特定人员、特定作战单元协同保障，情报数据、信道带宽、取证信息、技术装备方面的协同保障更是须臾不可或缺。为此，就要全程、实时、体系、精准调动多域力量和资源，使兵战、心战、智战相互借势、相互策应，形成一盘棋、打出组合拳。
　　　　注重深化认知域渗透影响多域的理念认识
　　　　确立认知域对多域行动的渗透影响地位、推动一体联动制胜，是一场深层次的理念革命，需要加强各项支撑性建设以创造条件、奠定基础。
　　　　加强制度保障。以认知域渗透影响多域一体联动作战，对跨部门、跨机构的协作联合提出了更高要求，需要形成支撑支持认知域渗透影响多域、多域一体联动的科学高效指挥链路。要明确联合作战指挥机构各要素的认知域作战职责，优化重整指挥流程，确保将认知域的渗透影响作用体现在作战决心、任务规划、行动设计之中。围绕跨域一体联动，在战略、战役、战术等各个层面建立健全完善工作制度和协作机制，强化认知域作战与物理域、信息域作战的相互借势策应，充分考虑军队力量与地方相关职能部门以及专业力量的有效配合，使综合优势转化为认知域渗透影响多域、赋能多域的能力优势。
　　　　提升指挥员能力素养。外军认为，现代战争中合格的指挥员需要善于“将主动的动能作战快速转变为更为微妙的文化战争”，对此应具有“独一无二的直觉”和“全面领导能力”。在战争实践中实现认知域渗透影响多域一体联动，首先需要在各级指挥员头脑中强化认知域作战意识，强化形成以认知域渗透影响多域任务规划和行动设计的自觉性主动性，强化提升以兵力火力行动和信息制权夺控为手段载体实施高效能认知攻防的能力水平。要把认知域渗透影响下的多域统筹指挥作为战略战役演训重要内容，突出锤炼指挥员着眼认知塑造来指挥多域、控制多域的能力，促进演训场不断贴近打赢政治军事仗的现实要求。
　　　　推动联合文化理念更新完善。认知域渗透影响多域一体联动作战是对联合作战理念和机制的升华和优化，特别需要与之相适应的联合文化建设支撑保障。一方面，要着力破除传统战争思维定式影响，打破一些传统观念壁垒，把认知引导、多域一体、联动作战作为联合文化建设的前沿重点抓好理念更新。另一方面，要加强认知域渗透影响多域一体联动作战的理论体系建设，深入展开认知域作战制胜机理研究和战法创新，以理论积淀打牢思想根基。

藏粮于地 藏粮于技 把粮食安全根基夯得更实

　　　　党的二十大报告提出：“全方位夯实粮食安全根基”“确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。这体现了我们党居安思危的深远考量和对世情国情农情的深刻洞察。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央坚持把粮食安全作为治国理政的头等大事，确立了国家粮食安全战略，引领推动粮食安全理论创新、实践创新和制度创新，走出了一条中国特色粮食安全之路。2022年全国粮食产量稳中有增，总产量达13730.6亿斤，比上年增加73.6亿斤，增长0.5%，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。但从中长期看，我国粮食供求仍处于紧平衡状态，特别是面对复杂的国际形势、国内持续增长的粮食需求，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。新时代新征程，我们要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳产量、提产能、强机制、增效益，全方位夯实粮食安全根基，让“中国饭碗”装得更满、端得更牢、成色更足。
　　　　抓实耕地保护与质量提升。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。***总书记多次强调耕地的重要性，提出要“像保护大熊猫一样保护耕地”。要落实“长牙齿”的硬措施，全面落实粮食安全党政同责，从数量、质量和生态层面严守18亿亩耕地红线。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，作为刚性指标严格考核。落实和完善耕地占补平衡政策，确保补充的耕地数量到位、质量达标。继续推进高标准农田建设项目，实施重点水源和重大引调水等水资源配置工程，改变农村水利工程重建轻管的现状，加强建后管理和养护，做到建管并重，确保工程设施正常运行。
　　　　切实推进种业振兴。实现农业现代化，种业是基础。种源自主可控关乎国家核心利益，必须把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自立自强、种源自主可控。要全面加强种质资源保护利用，健全国家农业种质资源保护体系，实施国家和省级两级管理，建立国家统筹、分级负责、有机衔接的保护机制，加快种质资源抢救性收集保护。扎实推进种业创新攻关，加快构建种业创新体系，开展种源关键核心技术攻关，实施农业生物育种重大科技项目，强化新品种选育和推广。强化企业创新主体地位，扶持优势种业企业发展，着力培育一批具有较强研发能力、产业带动力和国际竞争力的种业重点龙头企业。健全知识产权评价体系，提升种业知识产权保护水平，提高种子企业研发投入和创新的积极性。
　　　　真招实策调动地方抓粮和农民种粮积极性。稳定粮食生产离不开政策支持，要把中央帮扶政策贯彻落实到位。继续完善产粮大县、产油大县、制种大县等综合奖励政策体系，加大奖励力度，进一步调动地方政府抓好粮食生产的积极性，促进我国粮食、油料和制种产业发展。创新粮食产销区合作机制，完善粮食主产区利益补偿机制。合理保障农民种粮收益，完善农业支持保护制度，加快构建新型农业补贴政策体系，为粮食增产和农民增收提供保障。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益。

从制胜机理演变看作战指导之“变”

　　　　当前，战争形态正演进为具有智能化特征的信息化战争，战争制胜机理也随之发生深刻变化。积极研析信息化战争制胜所蕴含的信息主导、整体联动、精确释能、体系破击等新机理，准确揭示其内在规律，对于创新具有智能化特征的信息化局部战争作战指导具有重要意义。
　　　　制胜主导因素由能量主导向信息主导转变，作战指导从注重兵力火力主战转变为注重“信息+火力”主战
　　　　人类战争经历了从兵力主导、火力主导到信息主导的漫长过程。农业时代的战争，主要依靠人力搏击制胜，作战表现形式主要是攻城略地的“体力战”，兵力主导是战争制胜的根本。在作战指导上，以兵力规模换取作战效能的提高，主张多多益善、以多击少。工业时代的战争，火力逐渐占据主导地位，战争的表现形式主要是摧毁敌战争物质基础、歼灭敌有生力量的“火力战”，火力主导是战争制胜的根本。战争制胜机理是以物释能、规模制胜。因此，在作战指导上，更多地强调集中优势兵力火力歼敌。
　　　　信息化战争中，信息成为作战体系的“血液”和“神经”，渗透到侦察情报、指挥控制、联合打击、综合保障等各个环节，作战的表现形式主要是“信息火力战”，信息主导是战争制胜的根本。此阶段，信息聚能、信息赋能是重要的制胜机理，信息火力的融合，改变了单纯拼规模、拼火力的传统作战方法，大大提高了火力打击的速度和精度。谁获取、处理、传输、利用和控制信息的能力强，谁的信息与火力的融合度高，谁就能在战争中获胜。信息主导的结果是火力的精确聚焦与快速释放。因此，在作战指导上，更多地强调夺取信息优势、通过信息攻击和火力打击瘫敌控敌，以信息主导、“信息+火力”主战的体系对抗优势换取作战胜势。2018年4月14日凌晨，美英法联军出动1架E***-6B电子战飞机对叙利亚防空导弹系统实施“欺骗性+压制性”干扰，配合发射了105枚导弹，以信息火力战的方式袭击并摧毁了大马士革许多重要目标。
　　　　制胜形式由力量协同向整体联动转变，作战指导从追求诸军兵种联合作战转变为追求多域联合作战
　　　　战争历来注重整体威力制胜。机械化联合作战，由于受信息技术水平的制约，各力量之间不能实现战场信息高度共享、战场态势共同感知，陆、海、空等诸军兵种的作战功能难以突破空间因素制约，在作战上彼此联合度还不高，虽有联合作战形式，但强调两个以上军种力量在不同作战空间相互配合、密切协同，从而实现优势互补、协调一致地打击敌人。制胜形式主要表现为力量协同，作战效能主要依靠各作战力量能量的极限释放和效果的物理叠加，追求的是“线性聚力”。因此，在作战指导上，更多地强调实施诸军兵种二维或三维空间力量上的联合作战，通过战前周密计划和战中临机协同，使各军兵种、各作战平台得到有力的协同配合从而形成整体威力。
　　　　信息化联合作战，战场由陆海空向天网电拓展，作战域由物理域向信息域、认知域延伸，作战空间全域多维，虚与实依存、融合，诸军兵种的行动范围已突破固有空间限制，作战活动已不再是诸军兵种在自身活动空间通过与其他军兵种的外部协调联合来实现，而是演变为打破军兵种界限、聚合各域的优势来实现，整体联动成为制胜的基本形式。各作战力量已从简单的“联合”走向深度的“融合”，并形成“空间上分散部署，时间上协调一致，能量释放上多域一体”的作战体系，使作战行动由过去的松散配合、作战效果线性叠加，变为今天的整体联动、作战效能指数放大，最终达成一种对敌的非对称优势。因此，在作战指导上，更多地突显多域联合作战，强调以跨领域优势互补，谋求整体作战优势。主要以网络信息体系为支撑，统筹运用陆海空天网电等多维空间作战力量，达成空地一体、海空一体、多种力量一体，网络战、电子战等与兵力、火力行动高度融合，并依托体系快速精确机动聚力，对敌作战体系重要目标实施聚能打击，将多域联合形成的信息优势、速度优势和火力优势，转化为制敌的行动优势，并迅速达成作战目的。
　　　　制胜方法由粗放释能向精确释能转变，作战指导从谋求大规模杀伤消耗对手实力转变为谋求精确控制战局
　　　　机械化战争时期，由于信息获取能力不足，指挥控制手段有限，使战争中存在许多“迷雾”，加之武器打击精度不高，导致能量释放无法得到有效控制。通常以地毯式轰炸、饱和式攻击增加杀伤概率，以兵力火力的规模换取作战效能的提升，制胜方法属粗放释能，遵循的是由量变到质变的规律。因此，在作战指导上，更多地强调通过大规模杀伤消耗对手实力，以军事胜利换取战略目标的实现。
　　　　信息化战争时期，战争“迷雾”仍然存在，但由于信息技术融入作战体系，各作战系统借助信息实现实时快速响应，大大提高了探测精度、定位精度、打击精度，使战争“迷雾”尽可能降到最低。特别是网络信息体系的发展运用，使精确筹划、精选目标、精用力量、精打要害、精准评估、精控行动、精细保障成为可能。作战中，通常以斩首式、点穴式、外科手术式等远程精确打击方式直击敌要害，制胜方法主要是精确释能，遵循的是系统论、控制论的原理。因此，在作战指导上，更多地强调精兵精打、速决作战，以最小代价、最快速度和最低风险达成作战目的。一次小规模的精确作战行动就可能会达到以往大规模战争的作战效能。现代战争中，精确作战不仅是一种军事手段的运用，更具有重要的政治意义，因为人的生命财产和人类赖以生存的环境在这种作战方式下可以得到尽可能多的保护，而不是无限制地使用暴力，致使精确控制战局成为重要的作战指导。
　　　　制胜途径由歼敌夺地向体系破击转变，作战指导从强调歼灭战转变为强调体系破击战
　　　　机械化战争时期，战争制胜的途径主要靠歼敌夺地，作战的直接目的是将敌人消灭，往往通过大量歼灭敌有生力量、夺取或占领敌方领土，迫使敌人从意志上屈服。因此，在作战指导上，更多地强调歼灭战思想。一战时期的凡尔登战役，德法双方军队共投入兵力近200万人，伤亡人数达70多万，成为可怕的“绞肉机”。
　　　　信息化战争时期，歼灭敌有生力量对战争制胜仍有重要价值，人员伤亡数字仍然是战争效益和战争承受力的重要变量。本世纪的几场局部战争，美军追求所谓的“零伤亡”，也说明伤亡数字在战争中的敏感性，从另一方面也反映出歼灭敌人有生力量的重要性。但信息的联通与融合，以及武器装备的更新、作战方法的改进，使对抗双方表现为体系与体系的对抗，战术目的、战役目的甚至是战略目的的重合度越来越高，大量歼灭敌有生力量不再是取得战争胜利的必要条件，战争制胜的途径通常靠体系破击，作战的直接目的是慑敌控敌。具有体系优势的一方，主要通过精确打击支撑敌战争体系和作战体系运行的要害节点和关键系统，瘫体攻心夺志即意味着作战的胜利。因此，在作战指导上，更多地强调体系破击战思想，以信息为主导、以体系为支撑，精打敌“阿喀琉斯之踵”，通过体系的坍塌效应，达成瓦解体系、攻心夺志的目的。科索沃战争中，北约实施了78天的空袭作战，南联盟军队伤亡并不多，但由于作战体系中的指挥信息系统、交通枢纽、能源基地、电力设施等高价值目标遭到重点打击，南联盟的战争潜力被大大削弱，军民的战争意志逐渐被摧毁，导致战争失利。信息化战争目的的有限性，使得交战双方通常直接瞄准对方的体系弱点实施精确破击，使小打、巧打的体系对抗作战更加流行，人员伤亡很小，但同样能达成作战目的。

大力传承红色基因锻造强军打赢的一流部队

　　　　习主席高度重视继承发扬我党我军光荣传统和优良作风，反复强调把理想信念的火种、红色传统的基因一代代传下去，让革命事业薪火相传、血脉永续。习主席在党的二十大报告中指出，“弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系”“用好红色资源”“传承红色基因，赓续红色血脉”，饱含着对发扬光荣传统、传承红色基因、永葆我党我军性质宗旨本色的殷切期望，诠释着对全面建设社会主义现代化国家、加快建设世界一流军队的战略考量。东部战区空军作为党绝对领导下的人民军队，在战火硝烟中成长、在改革转型中跨越、在强军兴军中奋飞，接续培塑形成了“铁心向党”的忠诚基因、“砺剑东南”的向战基因、“勇当先锋”的开拓基因、“制胜空天”的打赢基因。这是伟大建党精神和我军建军90多年宝贵经验在我区部队的生动体现，是教育激励官兵奋飞新征程、建功新时代的强大精神动力。
　　　　大力传承“铁心向党”的忠诚基因
　　　　凡树有根，方能生发；凡水有源，方能奔涌。我区一代代官兵始终信仰如炬、初心如磐、令行如流，浇铸形成了“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”的忠诚品格，听党话、跟党走已经成为融入骨血的政治灵魂。
　　　　忠诚信仰之火一经点燃，就会产生巨大的精神力量。战争年代，革命先烈们之所以能够临危不惧、誓死战斗，根本在于他们把忠诚信仰作为“精神脊梁”。当年参加抗美援朝战争的飞行员，刘玉堤28岁、李汉27岁、王海26岁、赵宝桐23岁、韩德彩18岁……这些在喷气式飞机上平均飞行时间还不到20个小时的年轻飞行员，面对世界头号军事强国，创造了击落击伤敌机395架的光荣战绩，谱写出一首首激情澎湃的壮美之歌。
　　　　飞行是勇敢者的事业，折射的是矢志蓝天、为党奋飞的价值追求。原侦某团射击副主任孙安定，抱病参加对越自卫还击作战，病故前19天仍驾战机飞越1200公里，中央军委授予他“一心为革命的好飞行员”荣誉称号。前些年，原航空兵某师飞行员孙洪喜，把飞行当作一生的梦想，驾机翱翔蓝天34载，成为中国歼击机飞行员中首位被特许延长飞行年限的飞行员。他们都把青春与热血、梦想与追求，全部献给了飞行事业，历经岁月磨砺仍初心不改、坚如磐石。
　　　　大力传承“砺剑东南”的向战基因
　　　　作为主要战略方向的重要力量，东部战区承载的是维护国家主权、捍卫祖国统一、佑护民族复兴的历史重任，地位特殊、使命光荣，一代代官兵闻战则喜、向战而行、为战奋飞。
　　　　时刻保持战斗姿态。国土防空作战中，我部某雷达站严密监视来犯之敌，为成功击落2架U-2、1架P-2V侦察机提供了可靠情报保障，1964年9月被空军授予“千里眼雷达站”荣誉称号。近年来，我区常态组织应对管控、远海远洋、绕岛巡航等重大行动，不断深化夜间轰炸射击、海上对抗空战、战术空中加油等实战化课目训练，以“空战今天就要打响”的现实紧迫，做到全时待战、随时能战。正是这种箭在弦上、引而待发的高度戒备，有力捍卫了祖国空防安全。
　　　　时刻准备夺取胜利。1966年1月3日，原空某师鲁祥孝驾驶米格-21战斗机，发射火箭弹32枚击中1架外军高空无人机，首开我空军机载火箭击落敌无人机的纪录。1967年，为打击窜犯大陆的台高空侦察机，原地导某营积极练兵备战，于9月8日在嘉兴设伏，首次用国产红旗-2地空导弹击落台湾U-2侦察机，迫使台空军停止派遣U-2进入大陆纵深活动。援越抗美期间，原高炮某师入越作战，历时8个月，击落美机165架、击伤137架，成为空军入越高炮部队取得战绩最大的部队。正是这种压倒一切敌人、敢于夺取胜利的豪迈气概，锻造出不可战胜的精神内核。
　　　　时刻聚焦备战打仗。被誉为“英雄的王海大队”的原航空兵某团飞行1大队，始终把备战打仗作为第一要务抓紧抓实，先后完成多项标志性重大任务，1991年5月被空军授予“模范飞行大队”荣誉称号，2021年荣立集体一等功。从该团成长起来的全国全军重大典型、“时代楷模”郝井文，带领部队在钓鱼岛空中维权打头阵，警巡东海防空识别区勇驱敌，首飞对马海峡，前出西太平洋，突破第一岛链……正是这种深怀“打赢下一场空战”的强烈使命忧患，生动诠释了新时代空军官兵思战谋战务战的好样子。
　　　　大力传承“勇当先锋”的开拓基因
　　　　在长期建设发展历程中，东部战区空军装备迭代更新、要素逐步齐全、转型走在前列，率先改装苏-27、苏-30、歼-20，领先组建新质作战力量部队，敢为人先、追求卓越已成为部队鲜明价值追求。
　　　　在战争中学习，在创新中求胜，历来是人民空军的制胜密码。从抗美援朝原航空兵某师研究打敌机群、打F-86和协同作战战法，到三军联合解放一江山岛，再到地导、高炮部队与其他部队研练协同战术伏击入侵敌机，开拓创新一直贯穿我区部队战斗历程，推动战斗力水平不断跃升。这几年，部队常态化出国门、上高原、战荒漠、飞远海，改装新机新装逐步加快，在多个方面取得历史性突破，新质作战能力加速生成，展现了战区空军创新发展的强劲脉动，呈现了奋斗强军的澎湃势头。
　　　　空军作为高技术军种，主战装备技术密集、现代化信息化程度高，广大官兵攻坚克难、精益求精已经成为自觉。雷达某旅列装某新型雷达，面对装备升级换代和思维理念转型的双重考验，全旅上下埋头攻关、潜心钻研，硬是凭着一股钻劲和敢为人先的探索，成为长空千里眼。针对改革后的新体制新情况新问题，我区积极探索创新组训管训新模式，联合作战能力生成链路更加畅通，创新性成果竞相迸发，全区官兵在攻坚克难、奋勇拼搏中打出了“满堂彩”。
　　　　于高山之巅，方见大河奔涌；于群峰之上，更觉长风浩荡。2014年6月，飞行员王立参加空军突防突击竞赛性考核，首创某型导弹极端恶劣条件首攻命中的纪录，摘得“金飞镖”；时隔仅3个月，他又在自由空战考核中取得异型机三战三捷辉煌战绩，再获“金头盔”，成为空军首位“双料王牌”飞行员，被空军授予“备战打仗先锋飞行员”荣誉称号。近年来，我区始终瞄准强敌练精兵、聚焦一流打基础，不断突破装备极限、身体极限和心理极限，参加空军品牌竞赛夺得23个团体第一、30个“金头盔”“金飞镖”，正以突飞猛进之势向着一流过硬目标加速迈进。
　　　　大力传承“制胜空天”的打赢基因
　　　　从血与火的革命战争年代一路走来，我区参战部队不畏强敌、向死而生，创造了一个又一个以弱胜强的辉煌战绩，用搏击长空的壮美航迹书写了制强决胜、有我无敌的时代答卷。
　　　　舍生忘死制胜云巅。抗美援朝战争期间，航空兵某部曾两次入朝参战，创造出世界空战史上的众多奇迹，凝练出了著称于世的“空中拼刺刀”精神，激励着一代代官兵“闻战则喜、英勇顽强、敢打必胜、有我无敌”。某部“杜凤瑞中队”第26任大队长、“最美新时代革命军人”邱麟辉，多次执行海上警戒巡逻、实兵对抗等重大任务，一次面对外军机抵近挑衅，当即用果敢的战术动作作出有力回应，迫使对方改变航向远离而去。英雄的部队，正传承着胜战基因，续写着新时代空军官兵敢战强敌、敢拼刺刀的战斗风采。
　　　　血脉流贯逢敌亮剑。70多年前，航空兵某团组建不到一年受命前往抗美援朝前线，在没有战斗经验、没有战机护航情况下，首创“单机连续跟进，前机投弹照明”战法，成功夜袭大和岛，开启人民空军夜间轰炸先河。2018年，该团参加国际军事比赛“航空飞镖”项目，在实弹射击的最低气象条件下，参赛机组从云缝中锁定靶标，完成精准一击，用强大实力打出国威军威。2021年初，航空兵某旅飞行员马东、陈春成功处置空中重大险情，创下“惊天一落”迫降奇迹，充分体现了勇毅果敢、英勇无畏的英雄气概。
　　　　精神刀锋历久弥新。我区经受了战火硝烟洗礼、重大任务锤炼和复杂形势考验，凝练出“王海大队精神”“杜凤瑞精神”“红旗师精神”等特有革命精神，涌现出4名一级战斗英雄、9名特等功臣、152名一等功臣和一大批英模群体，璀璨战星、辉煌战绩滋养着全区官兵。近年来，我区圆满完成首次飞越宫古海峡、首次飞越对马海峡、首次中俄联合巡航等“多个首次”，一次次刷新新时代航迹。2022年8月，美众议院议长佩洛西窜访中国台湾地区，我区听令迅即采取军事慑压行动强力反制，有力震慑了“台独”及域外势力，充分彰显了人民空军维护国家主权和领土完整的坚定决心意志。
　　　　历史上能够穿越时空的伟大力量，必将照映强军打赢的新征程。我们要从光辉历程和优良传统中，搞清楚为什么而来、胜利是怎么取得的，弄明白现在为什么而存在、未来怎么才能打赢。新时代新征程，面对复杂形势的挑战考验、练兵备战的使命重托、转型建设的时代召唤，我们将充分挖掘用好这一精神富矿，大力传承战区空军“四种特质基因”，切实用以滋养部队、砥砺官兵，锻造胜战打赢的一流精兵劲旅，为实现中华民族伟大复兴贡献智慧力量。

高质量开局 高标准起步

　　　　新年的钟声已经敲响。这是挥别的时刻，也是前进的起点。
　　　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。开局关乎全局，起步决定后程。“胜利不会向我们走来，我们必须自己走向胜利。”站在新的历史起点上，我们必须锚定目标、勇毅前行，增强紧迫意识、埋头苦干实干，确保以新气象新作为开局起步。
　　　　我们要跑出加速度。2027年前是国防和军队建设很紧要的一段时期，实现建军一百年奋斗目标到了吃劲奋斗的攻坚期、加油加压的冲刺期。时间紧迫、使命催征，容不得我们徘徊观望、止步不前。“一篙松劲退千寻”。我们应该主动拧紧螺丝、上满发条，保持“马不离鞍、缰不松手”的状态，把各项工作加力加速向前推进。一年之计在于春。我们必须早谋划早动手早落实，该部署的工作及时部署，该承担的任务主动承担，能早一天就不要晚一天，确保一起步就加速、一开局就精彩。
　　　　我们要拿出路线图。“锐始者必图其终，成功者先计于始。”不论是贯彻上级的决策部署，还是制订单位的新年规划，都需要准确理解意图、搞好二次筹划，细化工作安排、明确具体抓手，在把握总目标、总方向、总要求的前提下，明确任务书、时间表、路线图，下好先手棋、打好主动仗。坚持一张蓝图干到底，定一件干一件、干一件成一件，做到条条落实、件件落地、事事见效。
　　　　我们要建出高质量。党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。新春要有新气象新作为，也应把高质量发展放在首位，转变发展理念、创新发展模式、增强发展动能，推动国防和军队现代化由量的增长转向质的提升。在日常工作中，我们应增强效益意识，严格质量标准，强化过程管控，发扬认真负责的工作作风，养成一丝不苟的良好习惯，营造精益求精的文化氛围，多问“差多少”，少讲“差不多”，坚持“出手必须出色，完成必须完美”，努力把小事做精细、把大事做精彩。
　　　　我们要提振精气神。良好的精神状态，是做好一切工作的重要前提。习主席指出，新征程上，我们要始终保持昂扬奋进的精神状态。一个政党、一支军队，唯有精神状态上不萎靡、不消沉，才能在历史洪流中屹立不倒、挺立潮头，才能在各种挑战面前永不言败、永葆生机。我们必须始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，敢于挺膺担当、敢于攻坚克难、敢于真抓实干，加紧练兵备战，加快规划执行，加强改革创新，以更高的标准、更富有创造性的工作打开强军事业发展新局面，推动新年度工作高质量开局、高标准起步。
　　　　时光无言，镌刻难忘印记。梦想无垠，照耀中华大地。迎来新年的第一缕阳光，“明天会更好”是我们共同的信念。让我们脚踏实地、接续奋斗，只争朝夕、不负韶华，在新时代新征程上赢得更加伟大的胜利和荣光。

构建打仗型国防动员新格局

　　　　党的二十大报告提出，加强国防动员和后备力量建设。国防动员作为支撑打赢的强大后盾，始终为战而存、为战而备。建设打仗型国防动员，既是打赢未来信息化智能化战争的能力需求，也是新时代国防动员建设发展的关键。
　　　　认清建设打仗型国防动员时代意义
　　　　当今世界正经历百年未有之大变局，战略风险的联动性、突发性、多变性增强，国防动员必须围绕使命任务向“战”聚焦、转型创新，强化高效、精敏、持续转化能力，为制敌胜敌提供过硬的动员支撑。
　　　　打赢新型混合战争的客观需要。近年来，混合战争正从理论创造走向实践突破，开始成为改变地缘战略格局甚至撬动世界大变局的有力杠杆。在国际形势更趋复杂的背景下，未来战争中敌我较量不仅覆盖军事、政治、经济、科技等传统领域，而且将进一步向认知域、社会域等渗透拓展。各种对抗交织混合、传导互动，国家总体安全更需综合运筹、体系布局。国防动员作为联接军地的桥梁纽带，在挖掘调动社会各领域人才、技术、产业资源为战服务上，具有得天独厚的优势，打赢具有多域联动、跨域协同特征的未来战争，迫切需要构建全谱系、全维度的打仗型国防动员。
　　　　抢占博弈制权的有效支撑。未来战争中，以人工智能等为代表的高新技术群，是形成感知优势、决策优势、指控优势、行动优势的先决条件。特别是在太空、网络等新型作战域的博弈对抗中，拥有高新技术优势的一方可以随时给对手造成“降维压制”，甚至“颠覆性打击”。近年来，随着国家经济发展和科技实力的整体跃升，国防动员已成为充分发掘、有效聚合和转化国家科技潜力的重要手段。以新需求为牵引、新技术为重点、新能力为核心的打仗型国防动员，可以将高新技术迅速转化为先进战斗力，进而释放出巨大潜能，支撑起未来战场博弈制高点的争夺。
　　　　发挥人民战争威力的重要途径。人民战争是马克思主义和中国革命战争实践相结合的产物，是我军克敌制胜的法宝。当今世界，军事变革不断深化，战争形态加速演变，人民战争的表现形式、运用范畴、涵盖领域也随之不断发展。新时代人民战争依靠的是在党的长期领导下的广大民众，依托的是在中国式现代化进程中茁壮成长、拓展创新的全民全域动员潜力，释放的是中国智慧应用于军事领域爆发的战争潜力。新时代国防动员应时代所需，着眼应对民族复兴新征程中的国家安全风险挑战，依托社会诸领域全面发展积蓄的实力潜力，聚合传统领域和新兴领域力量资源，可以更好地发挥组织优势、势能优势，服务好保障好新时代人民战争。
　　　　把握建设打仗型国防动员科学指导
　　　　战争形态决定国防动员的形态。构建新时代打仗型国防动员，必须紧盯物理域、信息域、认知域等多域作战需求，坚持军民合力、广域布势、科技赋能、数智聚优，为未来战争提供坚实支撑。
　　　　军民合力，“一体化”谋战。兵民是胜利之本。未来战争，必须充分发挥优势，构建形成制衡强敌的人民战争磅礴力量。首先，要坚持全民动员聚能，发动民众力量、凝聚民心意志、集聚民间智慧、获取民力支援，形成制胜对手的总体合力。其次，要坚持军地统筹蓄能，通过统筹战略规划、贯彻国防要求、打造动员联盟、转化先进技术、落实战略储备等方式，积极凝聚多方力量，打通工作链路，立足战场、培塑战力。再次，要坚持体制重塑强能，深化国防动员体制改革，完善国防动员体系，推进国防动员体系与联合作战体系以及国家治理体系的深度融合，加快形成军民一体化应急应战体系。
　　　　广域布势，“全维度”备战。未来战场上的对抗博弈，一切有利因素皆可调动、一切有用力量皆可运用。建设打仗型国防动员必须集聚各领域潜能，增强聚优谋胜、全域制衡的能力。一方面，要着眼战场空间极限延伸，推动国防动员力量由陆海空传统作战域向太空、网络、电磁、认知等新型作战域拓展，深挖备战急需的前沿科技人才和技术资源，助力夺取未来战场新高地。另一方面，要着眼战争潜力多域分布，统筹各方技术资源，汇聚一切可为战所用的力量，形成切实保障打赢的国防动员能力。
　　　　科技赋能，“新质力”援战。国防动员作为联合作战的“助推器”，必须更加注重科技赋能、创新驱动，通过聚集和释放科技优势，为慑战打赢提供新质战力支援。要把握高新科技推动战争形态演化的规律，前瞻智能作战、认知作战等新型军事需求，依托战略新兴产业及发展中的高新技术，深挖战略性、前沿性、颠覆性高端动员资源。此外，借力国防动员体制改革成果，拓宽高新技术行业参与路径，探索国防动员力量资源的自适应跨域聚优、弹性编组，广域泛在、机动敏捷布势，形成有利于科技赋能的组织形态。
　　　　数智聚优，“精敏式”保战。未来战争，集聚战争资源的速度和精度将成为争夺战场主动权的重要因素。国防动员必须向平战一体、敏捷响应、以智聚优转变，以全面提高潜力资源转换效率。一方面，依托地方数字化转型建设成果和前沿信息技术，通过云网整合、算力聚合，搭建纵向贯通各层级、横向覆盖各领域的动员信息平台，构设不同作战场景动员供需匹配数字模型，实现动员态势全域感知、任务智能分配、行动实时调控。另一方面，建立数字化标准体系，全面规范国防动员机构、战略储供基地、军民共用设施、支援保障力量等援战体系要素，确立平战转换时机、程序、措施、时限，确保响应迅速、转换及时。
　　　　探索建设打仗型国防动员实践路径
　　　　建设打仗型国防动员，必须以瞄准战场、聚焦实战为方向，坚持实施统一领导、加强战略规划、推动训练转型、健全政策法规，全面走开内涵式建设发展路子。
　　　　坚持党对国防动员全面领导。党的集中统一领导是建设打仗型国防动员的根本政治保证，是做好新时代国防动员工作的政治优势。要以深化国防动员体制改革为契机，健全党对国防动员集中统一领导纵向到底、横向到边的组织链路，强化跨军队、跨部门、跨区域工作统筹协调，切实把加强党的领导贯彻到国防动员各个领域、各个方面、各个环节。
　　　　加强国防动员战略规划。制定战略规划，是为了更好地落实战略目标。当前，需要在战略规划上进一步加强一体融入、统筹设计。要着眼提升军地发展关联性、耦合度，将国防动员重点需求、重点项目、重点规划，对接融入国家经济发展战略规划进程中，推进军民技术双向对接、标准一体规范、功能平战融合，形成与国家发展格局相匹配的国防动员布势。
　　　　推动国防动员训练转型。军事训练是战斗力生成的重要途径，是实现以战领建、以建备战的关键手段。从军事强国建设发展实践来看，国防动员领域训练模式需要适应战争形态演变规律，与作战方式相匹配。面向未来战争，遵循联合作战的制胜机理，建设打仗型国防动员必须以联为纲创新实用管用的战法训法，全面优化国防动员系统各层级各领域训练模式，大力加强军地联演联训、实案实景联训和专业要素联训，突出抓好新域新质动员力量融入联战联训体系。此外，还要依托军地院校、科研院所构设国防动员作战实验室，完善重点领域、潜力资源统筹机制，畅通高新科技成果转化路径，加快国动援战力生成周期。
　　　　健全国防动员政策制度。“法者，治之端也。”国防动员涉及党、政、军、企、民多类群体和系统，涵盖领域广、受制因素多、利益诉求杂，离不开政策法规的规范、引导和保障。面向未来战争，必须紧盯影响国防动员的政策盲点、法规漏点和机制堵点，持续深化国防动员领域政策制度改革，构建以宪法为根本、基本法为主干、专项法规为支撑、地方配套政策为补充的动员法规体系。此外，要全面厘清军地各层级各部门建设、管理、保障、监督等国防动员职责任务，系统规范国防动员需求对接、指挥运用、征用补偿、培塑转化、检验评估等制度机制，以正向激励和反向约束的法制手段，最大限度打通军地行业壁垒，为建设打仗型国防动员提供坚实支撑。

构建因应时代发展的作战体系

　　　　引言
　　　　当前大数据、物联网、人工智能等先进技术的飞速发展，正推动着战争形态由单一杀伤链向多域杀伤网、由多军兵种联合作战向有人/无人协同作战、由钢铁集群突击向作战要素可重构等方向快速转变。战争形态的演变迫切需要作战体系因应时代发展进行深层次变革。
　　　　战争形态演化趋势日益突显
　　　　进入21世纪以来，全球爆发的几场较有影响的局部战争，充分向世人展示了这样几个趋势：战争效益由作战规模向作战效能转变，战争目的由歼灭敌人向瘫痪敌人转变，战争基础由钢铁释能向数码赋能转变，战争方式由军种对抗向混合对抗转变。这些变化使战争形态呈现出如下时代特点。
　　　　参战要素随机化。未来新形态作战要素，将不再简单呈现为大规模多兵种联合作战，参战要素往往随战场形势、对象、时机等随机编成。例如，无人机发现某地域有小股敌人活动，需要己方地面部队前往剿灭，但是地面部队到达后作战形势并不占优，需要空中支援，而空中火力支援时又遭受敌电子干扰需要进行干扰对抗。这次战斗涉及到步兵、装甲兵、航空兵、电子对抗兵等，以及有人无人协同、侦察通信等，而且事先往往无法准确预料、周全计划，需要适时根据战场形势变化将各种参战要素组合、解构、再组合。
　　　　战场响应快速化。“天下武功，唯快不破”，作战更是如此。未来战争中，传统的OOD***作战响应周期链，在融入快速战力投送技术与各种智能运算技术后，将能够释放出巨大的作战效力。例如，高超声速空天飞机与高超声速导弹可在临近空间大跨度实施侦察感知与实时打击，高超声速技术占据了OOD***的两端，而云计算、大数据、智能算法等技术运用于判断和决策中间环节，能够对海量、模糊、碎片数据进行缜密分析比对，有助于迅速研判出战场态势， 压缩战场响应时间，先敌一步破其体系。
　　　　作战信息智能化。未来战争形态向信息化智能化演化，内涵更加丰富。传统的“火力＋机动”作战，转向“信息＋决策”主导，作战样式将发生颠覆性变革。这种变革的实质是通过人机融合方式实现对敌方人员、装备、电磁等众多领域进行信息收集、认知、处理、决策、行动、评估等，其庞大的信息体系包括信息融合、计算分析、演进推演等，将极大减轻指挥员和决策机关指挥决策的压力与负担。
　　　　有人/无人一体化。随着各类无人化装备在陆海空天的普及以及人机结合程度的日益提高，有人/无人一体化的作战样式将日益突显，其实质是一种“力量倍增”式的非对称作战，旨在利用先进的无人装备与手段，最大限度即时打击敌方目标并减少己方人员伤亡。人员后台化与发现即摧毁，是有人/无人一体化作战样式的最显著特征，在该作战样式下，利用时空与无人优势突破作战极限，适时发动陆上“狼群”、空中“蜂群”、海上“鱼群”、频谱“码群”等战术攻击，可给对手全方位打击。
　　　　传统作战体系面临新挑战
　　　　传统作战体系架构主要由力量编成、指挥控制、信息网络、武器装备等作战要素组成，而未来战争形态的演化，已然使各军事强国现行作战体系面临严重挑战，主要体现在如下四个方面。
力量编成僵化难以适应参战要素随机化。未来战场形势