组织部长关于“空心村”党建工作的调研报告
*地处*省东南部、*东部、珠三角之角和大湾区之角,既是山区县也是*海洋大县。由于我县部分镇、村距离县城较远,尤其是生态功能区的北部山区,地处偏僻、交通不便,开发建设受到限制,发展滞后,就业困难,因此外出务工和进城就学的人口大幅度增加,一些村庄出现了“空心村”现象。
一、*县“空心村”的现状
据调研了解,*镇*等村,长期居住人口占户籍人口的比例不到*%,个别村庄甚至低于*%。*镇*村户籍人口*人,常住人口仅有*人,全村耕地面积*亩,撂荒的几乎达一半;*村户籍人口*人,常住人口达不到*%,耕地撂荒面积更是高达*%。*镇*村户籍人口*人,常住人口仅有*人,耕地总面积近*亩,撂荒的达*亩;*村户籍人口*人,常住人口仅有*人,耕地总面积*亩,撂荒*亩;*村户籍人口*人,常住人口仅*人左右,且留守的人员中,空巢老人、留守妇女和留守儿童多达*人,撂荒的耕地面积也达一半以上。*镇*村户籍人口*人,常住人口仅*人;*村户籍人口*人,常住人口仅*人;*村户籍人口*人,常住人口也只有*人,撂荒面积高达*%;*村户籍人口*人,常住人口虽有*人,但留守妇女却高达*人,几乎占了留守人员的*%。
此外,全县*个村(社区)中,除山区乡镇“空心村”现象较为严重外,沿江沿海部分乡镇的村组也存在人口“空心化”现象。比如镇域经济相对发达的大岭街道,户籍人口*万人,常住人口却高达*万人,但其下辖的文布村依然存在“空心”现象,该村户籍人口*人,常住人口仅有*人。除*外,沿*区的*镇*村东上、东下、桥下等多个自然村也同样出现大量人流外出的现象,外出比例均达*%以上。
二、“空心村”党建存在的主要问题
农村空心化,大部分流失的是青壮年劳动力,是农村中最有活力的人群,不仅使得农村社会治理和新农村建设困难重重,也给农村基层党建工作带来了严峻挑战。
(一)党组织领导核心作用发挥不明显。一是开展活动不正常。“空心村”大多地处偏僻,交通不便,“鞭长莫及”容易使上级监督管理出现“真空”,村党组织存在“三会一课”、主题党日活动等组织生活开展不正常等问题,学习活动效果不明显。二是决策在先机制执行不到位。《村民委员会组织法》赋予村民自治权,村小组自行管理村中事务财务,对涉及村民利益的事项,经村民会议讨论决定。目前我县全面推行《*市强化村党组织领导核心地位暂行办法》“三个在先”决策运行机制。在具体操作中,“空心村”党组织弱化,党组织书记领导作用没有发挥,导致党组织领导决策在先机制没有得到全面贯彻执行。三是服务发展能力不强。村党组织在资源整合、发展经济、推动乡村振兴、提供公共服务等方面引领力不强,能力不足,“等靠要”现象严重。部分“空心村”党组织对违法违纪行为不敢管、怕得罪人,对村民的生产生活、矛盾纠纷不想管,村民参与赌博、封建迷信、治安刑事案件等现象相对高发。
(二)村干部队伍断层现象严重。一是村干部队伍年龄偏大、素质不高。据统计,我县山区乡镇共有*个行政村,村党组织书记、主任共*人,*岁以上*人,占比*%;*—*岁*人,占比*%;*—*岁*人,占比*%;*岁以下*人,占比*%。村干部共*人,*岁以上*人,*—*岁*人,*-*岁*人,*岁以下*人,仅占比*%。村干部中大专及以上文化程度*人,占比*%;高中(中专)文化程度*人,占比*%;初中及以下文化程度*人,占比*%。由此可以见,目前山区乡镇农村干部队伍年龄偏大,文化素质不高,传达贯彻落实上级决策部署的能力不强,带领群众致富的思路不宽、办法不多。二是农村后备干部匮乏、质量不高。调查了解到,山区乡镇农村后备干部储备人选不多,质量不优,个别“空心村”甚至无适合人选。近年来,虽然我们为适应农村发展的形势,采取了机关干部驻点包村、局长驻村工作室、选派第一书记到村任职等措施,一定程度上充实了农村干部队伍,但是从长远来看,还应把选人用人视野扩大到外出群体当中,因为他们长期在外务工、创业,逐步开阔了眼界视野,掌握了技术信息,积累了经验财富,更重要的是,他们都是土生土长的本地人,熟悉当地的语言和风土人情,对自己的村庄也有着特殊的感情。
(三)党员教育管理面临挑战。一方面,流动党员管理难度大。据统计,“空心村”约有三分之二以上党员外出,年轻党员(主要是大学生、退伍军人,还有部分外嫁女)大多外出,导致农村党组织召开支部会议或党员大会时,因党员人数达不到规定,决策难以形成,组织生活难以开展。在管理方面也存在诸多困难,相当一部分党员长期游离在党组织的有效管理之外,很少过组织生活,有的根本不过组织生活,甚至不按期交纳党费。据调查,“空心村”流动党员中还有约*%未纳入党组织的有效管理。另一方面,党员先锋模范作用难发挥。从山区乡镇情况看,在年龄结构方面,农村党员年龄*岁以上的占*%;*岁以下的仅占*%。如安墩镇澄华村共有党员*人,其中*岁以上党员达*人,*岁以下党员仅有*人。在文化结构方面,大专及以上学历的占*%,初中及以下学历的占*%。如*镇新丰村共有党员*人,其中初中及以下学历占比*%以上;安墩镇澄华村共有党员*人,初中及以下学历占比*%。留守在村中的党员年龄较大、文化程度偏低,这部分党员对接受新事物、学习新本领的能力不足,很难适应新形势下农村经济发展的需要。而部分外出党员对党员身份认同感不强,参加“三会一课”等组织生活积极性不高,宗旨意识不牢,把自己等同于一般群众,先锋模范作用发挥不明显。
(四)基层党组织推动发展存在“梗阻”。一方面,村级集体经济薄弱。调查表明:目前,全县山区乡镇*个村中,集体经济经营性收入低于*万的村有*个,所占比例为*%。村集体经济收入主要靠市县配套下拨经费,基本无“自身造血功能”。虽然*县经济薄弱村办公经费补助提高到每村每年*万元,但是党支部开会、党员集体活动所必需的经费仍然短缺。对党员中发生的天灾人祸,村民中的军烈属、贫困户,基层党组织虽有意关心,但无力扶持,在群众中难以树立威信。另一方面,引进企业发展受阻。“空心村”外出人口占比大,特别是青壮年劳动力缺乏,导致当地企业出现“用工难”问题。比如宝口镇禾多村,引进了一家生态种植企业,主要种植柑橘,属于劳动密集型产业。在丰产期需要大量劳动力,于是在全镇范围内公开招聘*多名工人,但是由于该镇青壮年劳动力稀缺,导
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