关于网格化服务管理工作情况的调研报告

关于网格化服务管理工作情况的调研报告
　　　　我区网格化服务管理体系于20**年开始形成，至今已经运行*年。*年中，由网格化服务理念的不断深化、网格化服务管理内容的不断拓展，于今年*月初步形成了以党建引领“多网合一”的网格化服务管理架构。为了解、掌握目前的网格化服务管理工作运行效果，近期我们开展了一次调研。现报告如下:
　　　　一、目前我区网格划分情况
　　　　根据调查了解，我区目前主要存在党建、综治、城管、“多网融合”网格、疫情防控、防止返贫致贫监测网格、医保等*种网格。
　　　　其中综治网格有明确的划分标准、设立最早、为上级对区考核项目，目前已通过降为微网格的方式，融入“多网融合”网格。综治网格于20**年划分。20**年，我市推进社会服务管理信息化项目。结合上级考核要求和职责划分，由各级综治部门承担该项目中“一网清”平台建设任务。根据有关规定，各区县由综治部门牵头、民政部门参与按照城市社区***—***户、农村*个自然村以及社区常住人口数、村民人数为参照标准，划分综治网格。全区划共分综治***个，其中城市网格***个，农村网格**个。20**年*月，考虑到我区人口数量和分布已经发生了较大的变化，原有综治网格已不能适应现实的需要，由区综治中心牵头，在与区委组织部、区民政局、区城管执法局充分沟通协商以及各镇街自行申报的基础上，综合考虑未来*年内我区人口数量和分布的变化，对综治网格进行了调整，新增综治网格**个，预留综治网格*个（主要是恒大江湾府、草市社区等区域），内部范围调整**个。目前，我区综治网格总数***个（不含预留的综治网格，实际为***个），其中城市网格***个（不含预留的综治网格，实际为***个），农村网格**个。2021年，根据区委要求推进以高质量党建引领基层网格化治理。经区委组织部、区委政法委以及区城管执法局协商，于*月划定“多网融合”网格（城市网格**个，农村网格**个）。考虑到政法系统对专兼职网格员配备率（即，网格员数/全区人口数，我区目前配备率为*.***%，为全市最低。按照“七普”前人口总数计算，我区排名全市第五位。根据“七普”数据，我区常驻人口总数大幅上升，其他区县大多略有下降，导致覆盖率排名下降）有考核，且20**年*月《**市城乡网格化服务管理暂行规定》对网格划分有明确标准并与现有综治网格划分依据一致，“多网融合”网格划分后，仍维持原综治网格数量不变，将综治网格降为微网格运行，多个综治网格组成“多网融合”网格。
　　　　党建网格在综治网格的基础上于20**年开始设立，目前已纳入“多网融合”网格。20**年我区根据市委组织部、市委政法委联合发文，在昱中前园社区试点推进“党建、综治”网格双网融合工作，取得明显成效。20**年，双网融合在全区铺开。结合综治网格内社区党员分布情况，设置***个党建网格覆盖所有综治网格。2021年，根据区委要求推进以高质量党建引领基层网格化治理，在综合考虑党建网格、综治网格和城管执法网格的设置需要，于*月在不破开综治网格的基础上，将全区划分为***个“多网融合”网格（城市网格**个，农村网格**个）。党建网格与“多网融合”网格数量保持一致，网格党组织数量与“多网融合”网格数量一致。
　　　　城管网格于20**年开始谋划，目前已纳入“多网融合”网格。20**年，根据镇街管理体制改革需要，城管人员、环卫保洁人员需要下沉。为更好地推进有关工作，拟将全区划分为**个网格，细化为***个微网格（与同时段综治网格划分范围）。后该方案被否决。2021年*月，区委组织部、区委政法委、区城管执法局协商，在不破开综治网格的基础上，将全区划分为***个“多网融合”网格（城市网格**个，农村网格**个）。城管网格与“多网融合”网格数量保持一致，城管队员、环卫保洁人员均单人兼任多个“多网融合”网格网格员。
　　　　“多网融合”网格于2021年*月，经区委组织部、区委政法委、区城管执法局协商，在不破开综治网格的基础上，将全区划分为***个“多网融合”网格（城市网格**个，农村网格**个），党建网格、城管网格与“多网融合”网格数量保持一致，维持原综治网格数量不变，将综治网格降为微网格运行。网格党组织数量与“多网融合”网格数量一致，多个综治网格组成“多网融合”网格，城管队员、环卫保洁人员均单人兼任多个“多网融合”网格网格员。
　　　　疫情防控网格于2021年*月开始设立。根据上级疫情防控工作部署要求，按照“统一指挥、分级负责”的原则，将现有的综治网格当作主框架，作为基础网格；在每个基础网格内，按照每个小区划分为一个微网格，每个机关事业单位、企业党委（包括所有驻地单位）、宾馆（单列，不重复计入其他类别）划分为一个专属网格的原则，进一步进行细化划分。全区共设置基础网格***个，与现运行的综治网格保持一致；细分网格****个，其中小区微网格***个，专属网格***个（机关事业单位***个，企业单位***个，宾馆***个）。
　　　　防止返贫致贫监测网格于2021年*月开始设立。区委农村工作领导小组办公室于2021年*月按照上级有关文件要求设立防止返贫致贫监测镇—村—组三级网格。镇级网格由联系区领导担任区领导，村级网格由责任区直单位领导担任责任领导。按照每**—**户设置监测网格，由村民小组长或村“两委”委员担任网格员。
　　　　医保网格于2021年*月开始设立。根据有关新闻信息，区医保局于2021年*月自行设立医保网格。医保网格划分为区、镇（街）、村（居）三级网格，建立健全三级联动管理机制。一级网格责任主体为**区医疗保障局，*个镇（街）建立平行的二级网格，**个村（居）建立平行的三级网格，并将全区所有医疗机构、村卫生室、定点零售药店纳入覆盖范围。
　　　　二、我区网格人员配置、薪酬情况以及工作职责
　　　　综治网格
　　　　1．人员配备：现有网格员***人，网格员配备比（网格员数/网格数）为**.**%，较****年的**.**%下降*.**个百分点。其中城市网格员***名，农村网格员**名。***个网格员中有男性**名，女性***名，男女失衡的情况较****年更加严重；年龄在**岁以上的新增*人，年龄**岁以上的新增**人，与****年相比年龄结构更加老化；学历为大专的增加**人，与****年相比学历情况有积极的变化。具体情况见下表：
　　　　2．薪酬情况：城市综治网格员由各社区以购买社会服务的方式聘用。每人配发工作价值****元工作手机一台，每月工作话费**元（**G流量+***分钟通话+***条短信），由区网格化管理指挥中心（隶属区城管执法局）配备；每月基础工资***元，由区综治中心根据月度考评结果（镇级自行申报—区综治中心初审—区网格化管理指挥中心二次审核—区综治中心终审）发放；每人购买***元/年意外伤害保险，由区综治中心拨款；各社区根据综治网格员工作情况原则上按照不超过**%的比例评选优秀，月度优秀发放津贴***元，由社区自行出资。前三季度，区综治中心根据月度考评结果，累计扣减城市综治网格员工资****元，发放单项奖励（上报突发事件）***元；社区共申报优秀等次累计***人次，区综治中心驳回优秀申报*人次（因该名申报优秀人员当月综治网格任务不达标。由于评选优秀为社区出资，原则上允许超出比例申报。）
　　　　农村综治网格员一般由村“两委”担任。相关工作工具以及薪酬由各镇根据自身情况出资。目前，黎阳镇已配发工作手机，按照每月***元标准发放工资。奕棋镇将综治网格工作情况纳入年度村“两委”绩效考评内容。
　　　　全区每年评选优秀综治网格员**名，原则上每个镇街*人，根据当年工作实绩增减优秀名额。优秀综治网格员每人奖励****元。
　　　　3．工作职责：（1）纳入考核的工作内容以及日常考核管理方式：
　　　　a．纳入考核的工作内容：综治网格成立之初即为配合“一网清”平台（20**年升级为“**e治理”平台）设置，因此纳入考核的工作内容主要围绕“一网清”进行。目前，市委政法委及所属综治中心对区县网格化服务管理考核除前述专兼职网格员配备率以外，还对平台基础信息录入（包括人口信息、房屋信息以及特殊人群信息）、事件上报（**类**目***项，见附件一）、办结情况进行排名考核。由于市委政法委及所属综治中心尚未落实《**市城乡网格化服务管理暂行规定》（以下简称《暂行办法》）有关条款要求，制定整个网格化服务管理工作考核办法，下一步其是否对区县落实《暂行规定》情况进行考核或者拓展网格化服务管理考核内容，尚不明确。
　　　　b．网格员日常考核管理方式：根据平台事件分类，结合市对事件考核的侧重点、区重点工作以及实际运行中的经验教训，20**年初我区制定网格员考核办法；20**年底根据平台升级情况，在原考核办法的基础上进行了修改：明确城市社区网格员月入网格工作巡查轨迹天数为月天数**%；月上报条数不少于**条，其中平安建设每月不少于**件，矛盾纠纷事件每月不少于*件；在事件上报总数不超过**条的基础上，市容（村容）管理事件每月不多于**件。农村网格员村网格员工作日网格有轨迹；月上报条数不少于**条，其中平安建设每月不少于*件，矛盾纠纷事件每月不少于*件；在事件上报总数不超过**条的基础上，市容（村容）管理事件每月不多于*件。所有事件上报、办结均需要图片佐证。对上报事件的考核认定实行综治中心、网格中心“双管理、双检查”机制，在按照“镇级自行申报—区综治中心初审—区网格化管理指挥中心二次审核—区综治中心终审”的方式进行一般性考核认定的同时，由区综治中心、区网格化管理指挥中心对上报事件进行抽查，确保事件质量。根据市委政法委月度通报情况，目前我区的综治网格员月上报事件数量和质量考核标准均为全市最高，基础信息录入、事件上报、办结情况均为全市最优。
　　　　补充说明：一是考核仅突出平安建设、矛盾纠纷以及市容（村容）管理三类的原因是：因升级改版为**“e治理”平台后，该平台为多网融合的大网格化服务管理概念所设计，很多类目具有较强的专业性或者已经有且应由相应的责任人承担，超出目前综治网格员的工作能力。还有一部分类目属于工作记录类内容，过多考核此类内容对利用平台推进群众关心的热点、难点、堵点问题解决不利。工作记录类内容不在平台体现，放在日常工作反馈中进行考核。二是设置市容（村容）管理事件上报上限的原因是：此类事件较为容易发现，且基本上在本社区内即可处理。从以往的工作经验看，综治网格员大量上报此类事件将导致事件质量整体下降，对复杂疑难的问题上报较少。
　　　　c．综治网格工作考核方式：省委、市委均将网格化服务管理工作纳入了平安建设考核。区级相应将其纳入平安建设考核。该项考核由各级综治中心根据网格员作用发挥情况、坐席员（即区、镇街、村居负责网格事件分类流转交办工作的工作人员）作用发挥情况、事件办理情况、网格培训表彰情况、重点工作落实情况以及制度完善更新情况评分。历年在市对区考核中，我区此项目上基本不扣分。区对镇街的考核根据实绩进行评分；对区直单位基本给满分。
　　　　除了平安建设考核外，网格化服务管理平台运行在目考中占一定分数。在20**年机构改革前纳入电子政务考核中，由区委区政府信息办就平台使用情况进行评分、20**年机构改革撤销区委区政府信息办后，由于八定职责不明确，加上综治中心人手短缺，平台事件流转工作仍放在区网格化管理指挥中心（隶属区城管执法局）进行。该项目纳入区城管执法局评分的数字平台运行情况进行考核。
　　　　（2）规定工作职责和实际工作职责：综治网格员的规定工作职责为基础信息录入、事件上报、对事件办结情况的监督、平安巡查、平安宣传等。但由于综治网格员由社区直接管理，绝大多数社区将社区事务大量交由综治网格员承担，综治网格员已经成为社区工作者的主要补充，包括卫健、人社、食安、应急、民政、统计等等各方面工作都交办给综治网格员，且综治网格员成了主要责任人。
　　　　党建网格设置网格长**名，由网格党组织书记兼任（或者社区两委等）。网格党支部书记***名。网格党支部书记参照非公指导员，每月发放***元补贴。工作职责为规范落实网格内“三会一课”，加强网格内基层党建工作，夯实网格党组织基础，管理考核办法正在制定中。
　　　　城管网格由城管执法队员、环卫保洁人员组成。其中城管执法队员根据身份不同分别享受不同的工资待遇，月工资水平不低于****元。从事原城管职责范围内的工作，按照城管相关考核办法进行考核。环卫保洁人员仍从事环卫保洁事宜。
“多网融合”网格按照“*+*+*”的模式，每个网格党组织内设置*名网格长，整合鼓励社区“两委”成员、社区工作者担任网格党支部书记、兼任网格长，整合综治网格员、城管执法队员、环卫保洁人员、司法行政干警、市场监管人员、物管员、社区民警、物业公司负责人、结对共建单位联系人等*类人员