县村级集体经济发展的调研报告
根据《*县人大常委会*年工作要点》,为推进《*县村级集体经济发展攻坚年行动方案》的落实,促进我县村级集体经济高质量发展,县人大常委会*月份成立了调研组,就村级集体经济发展进行了专项调研。调研组采取了深入乡镇、村了解实情、听取汇报、查看台账资料、召开座谈会等形式广泛收集意见建议。现将调研情况报告如下:
一、我县村级集体经济发展的状况及特点
*年以来,我县紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接主线,在农业发展、农村稳定、农民增收方面取得新的成就。纵向比我县村级集体经济有了长足发展,*年消灭了*个*万元以下的薄弱村,全县*个村级集体经济经营性收入*万元,其中*万元以上的村*个。横向比我县*村级集体经济发展仍处于省、市落后位置。今年一季度,全县村集体经营性收入总额*万元,完成全年目标任务的*%,未达到时序进度。村均经营性收入*万元以下的有*个乡镇,还有*个村集体经营性收入在*万元以下。我县村级集体经济发展呈现以下特点:
(一)总量偏低。全县村集体经营性收入总量*年来每年都在*万元左右徘徊。*年,我县徽城镇七川村集体经营性收入为*万元,居全县村级集体经济收入第一。同期,徽州区广惠村高达*万元,黟县西递、宏村门票分红也达*多万元。*年我县村均经营性收入首次突破*万元达到*万元,但仅为全市村均的*%,低于全市平均水平*万元的村有*个。
(二)结构失衡。*年村集体经营性收入百万元以上只有*个村,*万元以下的村*个,占*%。全年村集体一次性经营收入*万元,占*%;可持续收入*万元,占*%,收入笔数多,数额小,而且稳定性不高。
(三)来源单一。全县大部分村集体经营性收入还是停留在村集体公房出租,山场、园地发包等传统方式,缺少新渠道、新途径、新业态,没有新的增长点。*年涉及*个乡镇*个村的集体经营性收入出现严重下滑,仅为*万元。
二、我县村级集体经济发展存在的困难和问题
(一)发展环境不优。客观上我县实行农村家庭联产承包责任制过程中,大部分乡村对集体资产分得比较彻底;乡村集体企业均已改制。发展村集体经济的环境改变了,发展集体经济的意识被淡化了。目前,全县五分之一的村几乎没有可以利用的资源和资产;少数村也存在处置村集体资产程序不规范,产权不明晰等情况。另一方面不具区位优势的部分村集体土地、山林和集体房产利用价值低,交通不便,开发成本高,见效周期长,难以带来即期收入。随着城镇化发展,目前我县村多基数大,村域人口规模不平衡。据第七次人口普查数据,我县*个行政村中常住人口千人以下的有*个村占*%,其中常住人口*人以下近*个行政村,且常住人口中大多数为*岁以上的老人。而实际情况更为严重,村庄空心化、村民老龄化、人口数量减少趋势在不断加快。杞梓里镇最具代表性:全镇*个村其中“三无”村(无资源、无资产、无资金)*个,常住人口在*人以下有*个村占*%,其中*人以下的村*个占*%。霞坑镇石潭村户籍人口*多人,在疫情防控入户逐人核酸检测中,实际在家只有*多人仅占*%,其中*岁以上的*余人占在家人口的*%。乡村振兴任重道远,村集体经济发展同样面临严峻的形势。
(二)“堡垒作用”不强。一是少数村两委干部对发展村集体经济站位不高,动能不足。停留在“要我发展”,而不是“我要发展”。只满足应付日常的工作,对本村的发展优势把握不够全面,无法根据本村特点制定出相应发展集体经济的对策。二是“等、靠、要”依赖思想严重。缺乏敢想敢为的勇气和魄力,瞻前顾后,认为发展村集体经济有风险,不敢担当,等政策、靠帮扶、要钱物。考核时想方设法应付完成任务。三是只顾眼前利益,缺乏长远规划。少数村两委班子成员缺乏远见,只考虑当前利益,“守住家业”,集体资产一包了之,村集体经济经营性收入虚高。
(三)发展氛围不浓。现在村民个人发家致富的愿望十分强烈。不少村民集体意识十分淡薄,参与发展集体经济的热情不高。少数农村党员、能人不愿意参选村两委干部,也不愿意参与发展集体经济,还担风险。乡镇统筹协调能力不强,缺少系统谋划,存在“年初下目标,年底抓统计”的问题。少数干部未能真正把发展村集体经济当作本职工作用心用力去对待。少数县直涉农部门缺少主动参与村级集体经济发展工作的意识,存在多一事不如少一事思想。金融部门在支持村集体经济发展上步子不快,对村集体经营性项目信贷的投放力度不大。
(四)发展手段不多。党中央十分重视农村发展问题,大力提倡发展农村集体经济。中央层面往往给予指导性、原则性、方向性的指导,但在乡镇村更需要的是有力的、具体的、可操作的扶持政策和优惠措施。目前尚未出台与发展集体经济相关的配套法律,导致村集体经济发展优惠措施不多
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