关于大市区农贸市场创文管理的调研报告
本人围绕有力有效推进大市区农贸市场创文管理工作主题，通过实地走访、视察观摩、座谈交流等方式，深入开展调研，基本摸清了大市区农贸市场的现状、创文管理中的问题，提出下一步工作建议。
一、大市区农贸市场基本情况
目前，*市区（不含乡镇，下同）有*个农贸市场，其中*区*个，*区*个，*高新区*个，*经济技术开发区*个，*区*个。这*个农贸市场中，建于上世纪八、九十年代的*个，建于*年以后的*个；棚顶市场*个，室内市场*个；市场性质属于国有集体的*个，属于民营性质的*个。
农贸市场的面貌设施、管理水平直接关乎地方经济社会发展的水平和质量，其重要性主要表现在以下四个方面：
1、农贸市场是服务群众生活的重要载体。农贸市场是市民采购蔬菜、米面等日常生活用品的主渠道，是政府实施“菜篮子工程”的重要依托。遍布各地、点多面广的农贸市场，给服务居民生活带来了很大的便利。我市每年都把新建、改造农贸市场作为“政府为民办实事”项目，由商务部门主导，新建、改造了一批农贸市场。如城南新区范围内，近几年新建（改造）了世纪城市场、人民南路市场、光明菜场等一批农贸市场，这些市场为当地居民提供了丰富的商品供应服务，方便了居民生活，增加了群众幸福感。
2、农贸市场是促进就业创业的重要阵地。广大经营户利用市场的摊位、门市投资创业，从事经营活动，还有相当数量的人员受经营户的聘请来市场打工就业。以市区规模最大的农贸市场——亭湖区人民路市场为例，约有经营户*户、从业人员*人，合计约容纳*人就业创业。据初步统计，市区*个农贸市场约有经营户*户、从业人员*人，加上客观上部分农贸市场场外摆摊经营的摊贩约*户，合计市区*个农贸市场约为*人就业创业提供了场所。因此，可以说，农贸市场是名副其实的就业创业阵地。
3、农贸市场是展示城市形象的重要窗口。农贸市场是城市的重要基础设施，是城市的重要组成部分，代表着城市形象。当年的人民路菜市场，是全国文明市场，作为农贸市场中的先进典型，中央电视台新闻联播栏目曾以“办好市场为人民、管好市场讲文明、把满意装进市民的菜篮子”为主题作了专题报道，市委宣传部将该市场作为对外接待窗口，有力提升了*形象。*年市场拆除重建后交由个人开办经营，开办者将摊位门市出售，把市场转交第三方托管，第三方、经营户、开办者之间因种种原因矛盾重重，市场秩序管理难度较大，目前市场设施破、卫生差、秩序乱，成了损害*形象的反面典型。
4、农贸市场是推进文明创建的重要点位。农贸市场是创建全国文明城市实地考察的重要点位，是创文必查必考项目。同时，农贸市场大多建成时间长，设施破旧落后，人流、物流、信息流集中，管理上动态变数大，具有易反复、不确定的特点，是文明创建的难点。大丰区城北菜市场，硬件条件不是太好，但大丰区市场监管局会同相关部门，开展常态化管理，强化公益宣传，整治出店经营，规范车辆停放秩序，督促市场做好卫生保洁，市场创建工作取得了较大成效，在市创文指挥部测评检查中得分多次名列前茅。
二、推进农贸市场创文管理工作存在的主要问题
近年来，按照市委、市政府部署安排，我局以牵头负责开展大市区农贸市场创文为契机，会同各区、各有关部门，大力实施整治市场环卫秩序、整治市场周边秩序、整治市场安全秩序、提升市场文明管理“三整治、一提升”工程，加强农贸市场管理，促进农贸市场档次、水平和秩序有了一定的规范和提升，并涌现出了以大丰区城北、盐南高新区人民南路、市开发区阳光世纪园等农贸市场为代表的创建示范市场。但是，对照党和政府管理要求、人民群众美好生活的需要，市区农贸市场创文管理工作还存在一些不足和差距。主要表现为：
1、政治站位不够高，初心使命意识较为淡薄。在农贸市场创文管理工作上，存有就创文而创文的片面认识，没有把市场创文工作放在服务促进地方经济社会发展的大局中去谋划推进，没有牢固树立以人民为中心的发展思想，为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心、使命意识不够强。当前，各板块农贸市场创文管理工作不同程度地存在着“三重三轻”现象：
一是重迎查冲刺、轻长效管理。有的区热衷于国家和省市测评检查时搞突击冲刺，寄希望得到较高得分，有“文明城市靠突击就能创成”的错误想法，忽视了平时的常态长效管理，不能从创建为民、创建惠民的角度去研究解决市场中影响群众生活的突出问题，群众的获得感、幸福感不强。
二是重迎检点位、轻整体推进。部分区非常重视迎检点位市场的创文管理，在资源、要素上进行重点倾斜，强化秩序管理，多频次督查指导，取得了一定成效，但是对非迎检点位市场不重视、少管理，甚至不管理，将之游离于创文范围外，忽视了市场创文管理工作的整体推进，影响了市场环境的整体提升。
三是重场内创建、轻场外管控。多数地方针对农贸市场内卫生环境、停车管理、公益宣传、文明管理等方面开展了一系列的整治提升行动，场容场貌有所好转，但是对市场外部的卫生环境、车辆停放、流动摊点等问题缺少管控措施，亭湖区大庆路、盐都区兆泉等市场外边的流动经营摊点问题长期得不到解决。
2、工作机制不够优，整体协同推进较为欠缺。结合近几年农贸市场创文的实践，虽然总体上明确了市场主办方创建主体责任、属地板块创建管理责任、部门督查指导责任，但是在市场创文管理的工作机制不够优化、健全。
一是市场主办单位创文管理主体责任落实难。市区*
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