关于我市市场监管领域深化“一窗受理”改革的调研报告
“一窗受理”改革是深化“放管服效”改革、推进政务服务标准化规范化便利化的关键之举。近年来,我市市场监管局以市场主体需求为导向,不断强化改革思维,在“一窗受理、集成服务”方面积极探索,变“一事跑多窗”为“一窗办多事”,解决了企业和群众办事难、办事慢、办事繁的问题,对我市政务服务改革有一定参考借鉴价值。
一、做法与成效
市市场监管局通过优化业务流程、统一服务标准,大力推行“前台一窗受理、分类并联审批、统一窗口出件”的政务服务模式,为企业和群众提供更加便捷、规范、高效的政务服务,实现了“只进一门、只对一窗、最多跑一次”。
(一)加强业务整合,实现“一窗审批”。一是设立行政审批科。持续做好党政机构改革“后半篇文章”,将工商、质监、食药3个领域265个子项行政许可业务进行整合,成立行政审批科,统一负责市局本级行政审批工作,改“车间流水线式”服务为“集成审批”模式,为无差别“一窗受理”工作创造了条件。二是优化窗口设置。打破部门、事项、领域界限,在市政务服务中心设立14个市场监管综合窗口,承接市市场监管领域全部行政审批服务事项,负责受理审核、按责分办、统一出件等工作。实行“一窗受理”改革后,政务服务职能向一个科室集中,行政审批业务向一个窗口集中,企业和群众在14个综合窗口均可办理各类市场监管业务,大大提升了办事效率。
(二)促进规范运行,实行“一套标准”。一是加强标准化建设。全面梳理市场监管领域综合受理事项,编制《市场监管窗口业务指南》,规范综合窗口事项的申请主体、申报条件、申报材料、审查要点、办理时限等要素内容,做到统一标准、统一材料、统一时限、统一口径,大幅压减自由裁量空间,最大限度规范窗口工作人员收件及减少退件,做到事项审批有标准、受理人员有参照。通过政务服务中心、政务服务网等渠道向社会公布,及时动态调整,让企业和群众一看就明白、一次就办好,做到办事流程清晰、结果可预期。二是实施分类审批。依据许可事项风险,实施“清单化、制度化、专业化”分类审批。实施一般事项清单化办理,制定一般事项清单,由前台工作人员依据清单“审核合一”直接办理;实施许可事项制度化办理,采取前台受理与后台“一审一核”的方式统一办理;实施高危事项专业化办理,建立专家库,根据审批事项不同,在专家库随机抽取数名专家实地开展核查,依据专家核查报告意见进行审批。
(三)优化办事流程,实现“一次办理”。一是精简审批流程。通过减环节、减材料、减时限、减次数,实现了“一次申请”、“一表采集”、“一次办理”,服务市场主体高效便利准入。比如,以前企业开办需要先到市场监管部门进行企业登记,办理营业执照后再分别到公安、税务、银行部门办理相关事项。改革后,申请人只需填写一张申请表即可完成全流程事项的申请,企业开办由原来4个部门至少跑8次变为1个窗口跑1次,由原来提交4套材料变为提交1套材料,由原来7个工作日缩短至1个工作日内办结,目前,*企业开办速度在全省领先。二是实施“证照并联办理”。在全国率先推行“多证集成、一照通行”改革,实现“证照同步办”、“多证并联办”。将食品生产许可证、药品经营许可证、特种设备使用登记证等12类涉企经营许可事项的许可证信息集成为一码,集中整合加载到营业执照上,企业只需提交一次申请材料,即可同步办理准入登记、准营许可审批,所需材料减少70%以上,办理时限压减50%以上。三是探索“承诺即可准营”。强化企业信用信息运用,对于信用良好的市场主体,在申请办理某些风险可控的审批事项时,提交承诺书即可实现准营,解决困扰市场主体“准入易准营难”、“办照容易拿证难”的问题。比如,在全省率先推行办理药械经营许可承诺制,对合法合规经营且经营条件在许可有效期内未发生变化的企业,在办理药品零售企业、三类医疗器械经营(仅限经营隐形眼镜及零售药店器械专区)许可证延续业务时,只需提供延续申请表、承诺书、市场监管部门出具的现场审核评估通过报告,即可办理期满许可证换发事项,申请材料由原来的12项减少为2项,办理时限由原来的6个工作日缩短至4个工作日。
(四)完善服务机制,提供“一站式服务”。一是加强业务培训。选派优
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