关于加强村民小组干部队伍建设的调研报告
为贯彻落实全国及省、市组织部长会议精神,深入研究党的建设和组织工作重点难点问题,根据市委组织部统一部署和《*年全市组织工作重点调研课题及任务分工方案》要求,区委组织部牵头成立调研组,聚焦坚持党管干部原则、提升干部人才队伍综合素质、提振干事创业精气神等方面,对“加强村民小组干部队伍建设”进行专题调研。调研组通过数据分析研判、实地走访调研、查找文献资料、召开专题座谈会等方式,对*区村民小组干部队伍基本情况进行深入调研,查找存在问题,明确努力方向并提出了初步对策建议。
一、基本现状
(一)村民小组历史沿革
新中国成立伊始,*县共建立*个区(镇),*个乡。*年*月,全县划为*个区和惠州镇,原*个乡划为*个小乡镇,此后区、镇、乡划分多有变动,各村归属乡管理。*年*月,*县第一个人民公社——东风人民公社成立,至*月*日,全县实现公社化。*年,全县划分为*个公社,下设生产大队,生产大队下设生产队,即村民小组前身。此后,*县根据实际对公社进行多次调整,但“公社—生产大队—生产小队”体制未发生根本变化。“文革”结束时,全县共*个公社。*年,开展政社分开工作,公社改区,设区公所,并在农村建立*个乡政权。*年,全县设*个镇和*个乡,乡镇下辖行政村,村设村民小组。此后,历经数次变革,至目前,全区下辖*镇*街道,计*个村和*个村民小组。
(二)村民小组结构情况
1.村民小组基本情况。②目前,全区共有*个村民小组。全区现有集体土地面积*万亩,其中未承包到户的农用地面积为*万亩。
2.村民小组长基本情况:③全区*名村民小组长中(部分小组长空缺),男性*名,占比*%,女性*名,占比*%,男性占绝对多数;平均年龄*岁,其中最大*岁,最小*岁;*名村民小组长中仅有党员*名,占比*%;初中及以下学历*人,占比*%。
3.村民小组集体经济发展情况。④全区成立*个经济合作社,净资产总额为*亿元,其中股本总额为*亿元。据调研,各经济合作社集体经济组织收益呈现两极分化、不平衡不充分的特征,主要表现为:
一是收益极差大。全区集体经济组织收益最高达*万元,最低为*万元。二是结构不均衡。收益*万元(含)以上经济合作社共*个,收益*万元(含)以上、*万元以下*个,收益*万元以下经济合作社*个。三是地域发展不均衡。收益*万元(含)以上经济合作社中,淡水、秋长、三和等南部街道有*个,*等偏北部乡镇仅*个,不到前者的*/*。
二、存在问题及分析
近年来,*区结合实际,坚持从抓好思想教育、强化能力培训、严格管理监督、提高待遇保障等环节加大力度,从严从实抓好村民小组干部队伍建设,取得了一定成效。但是,从调研中发现,当前村民小组干部队伍中仍存在一些比较突出的问题。主要体现在:
(一)干部队伍结构有待优化。*区村民小组干部队伍建设存在一些不足亟需解决,特别是队伍结构、年龄学历层次不够合理,*岁(含)以上的小组长占*%,*岁(含)以下的只占*%;具有初中以上学历的仅占*%,*%只接受过初中(含)及以下教育,小组长队伍结构存在年龄偏大、学历偏低的突出问题。目前,按照“三级五类”镇村干部“大储备”工作部署,我区已储备村小组干部*名,其中*岁以下的占*%,大专以上学历的占*%;平均每个小组仅*人,后备力量仍存在较大缺口。分析原因主要有:
一是人选入口把关不严。《基层党建三年行动计划》实施以来,特别是市委部署开展“大储备”工作后,村民小组干部队伍建设力度持续加大。但在此之前,大部分小组长换届由村党组织实施完成,村党组织对小组长人选把关不严,导致了一些年龄学历、能力素质不符合要求的人选进入村民小组干部队伍。
二是学习培训教育不够。现任村民小组长年龄偏大,对参加“村官大学生”培养工程或其他学历提升培训往往缺乏兴趣,缺少进一步提升的冲劲。而年轻小组长忙于家庭和工作,缺乏进一步提升的精力。再者,各镇村对村民小组干部的教育培训重视不够,没有将村民小组干部纳入年度培训计划,小组干部接受思想政治教育或业务培训的机会较少。培训方式也多以课堂授课为主,形式单一,课程内容往往“高、大、空”,不接地气,缺乏农村实用技术、法律法规、劳动社保、土地流转、村务公开、矛盾调处等多方面的实用专题培训,培训效果不佳。
三是年轻力量补充不足。从整体来看,以往大部分小组缺乏储备后备力量的意识,特别是随着经济发展和城市化进程加快,我区北部片区一些经济薄弱农村的青壮年多选择外出创业、务工,导致部分村民小组后继乏人,结构失衡的问题也日益凸显。另一方面,村组治理在很多方面是近乎“熟人社会”的治理,“熟人社会”中的权威、面子、人情都具有重要的治理资源意义,年轻人因为在村的生产生活经验不足,知晓本村事务略显不够,导致“说不起话”、“办不成事”、“不能服众”,较难进入村民小组干部队伍。
(二)监督管理机制有待完善。我区在小组长管理方面探索出台了公章管理制度、小组会议记录规范,取得一定成效,但仍存在较大的不足和短板。比如,小组长权责权限不清晰,导致小组长“什么都可以做”,往往承担大量上级布置的工作任务,小组长疲于应付各项工作。监督管理机制的缺位,也让小组长“什么都敢去做”,一定程度导致违法违纪案件多发。据调查,*年区级对*名村(居)民小组长进行联审,排查出*名小组长受过刑事处罚或党纪处分,占比*%,且违法违纪情况多集中在经费使用、土地出让等领域,集体资产资源流失风险较大。分析原因主要有:
一是配套制度不健全。据了解,上级政策文件未对村民小组及小组长管理作出明确规定,市和区层面的村民小组长管理制度也处于起步探索阶段。目前我区仅各镇街出台村民小组印章管理的规定,尚未建立一套完整的管理制度体系。而在村小组本身层面,大部分村小组没有制定工作章程。从国家层面的法律法规到村小组自我约束的章程,均未形成系统的制度约束。
二是日常监管不到位。受经管机构职能弱化、监管力量不足等因素影响,区
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