关于盘活市属国有资产促进经济发展的调研报告
为摸清市属国有资产基本现状,防止流失,提高效益,确保国有资产保值增值,促进经济发展,*市政协主席会议确定“盘活市属国有资产,促进经济发展”为*年常委会重点调研课题。*月上旬至*月上旬,调研组深入市*等*家行政事业单位和*家市属国有企业,调查市属国有资产总体情况,分析研究其现状问题,并赴*省、*市、*市等国资委和企业交流调研,提出意见建议。调研期间共走访单位*家、企业*家,召开座谈会*场,编制数据表格*套,现将调研情况报告如下。
一、基本情况
1.国有资产总体情况。截至*年底,市本级国有资产账面数总额*亿元,负债总额*亿元,负债率*%。其中,市本级*个独立核算的行政事业单位(行政单位*个、事业单位*个)资产账面数*亿元,占比*%,负债*亿元,负债率*%;市属*家国有企业资产账面数*亿元,占比*%,负债*亿元,负债率*%。市属国有企业资产负债量占国有总资产负债量的*%。
2.行政事业单位国有资产情况。从资产总量来看,截至*底,实有数*亿元,比账面少*亿元。其中,流动资产*亿元,无形资产*亿元,固定资产*亿元,在建工程*亿元。固定资产中房屋*亿元,共计*万平方米,占固定资产*%;通用设备*亿元,占固定资产*%;专用设备*亿元,占固定资产*%。从资产配置、使用、处置来看,*年国有总资产增长率*%、固定资产增长率*%。出租出借资产*亿元,占资产总额*%,主要为市房产局管理的市直公租房的出租。对外投资占资产总额*%。从资产收益来看,*年共有对外投资*亿元,其中长期债券投资*亿元,长期股权投资*亿元。市本级共有出租出借房屋*万平方米,收入*万元,处置国有资产收益*万元,均已上缴财政。
3.市属国有企业资产情况。截至*年底,除市文资委监管的市属国有文化企业外,市属国有企业和企业化管理的事业单位*户。经营性国有企业*户,企业化管理的事业单位*户,分别由*家行政单位履行出资人职责和监管职能。其中,市国资委、公用事业局、农委各*家,市工改办*家,*各*家,*各*家,*各*家。实有资本总额*亿元,净资产*亿元,营业收入*,净利润*亿元,实缴税金*亿元。共有职工*人,在岗职工*人。
二、主要问题
1.体制不顺。一是职责不明。市委、市政府*年出台的三定方案,确定市国资委、市财政局作为国有资产管理的两家专司机构,核定市国资委*个行政编制、*个科室以及市财政局内设的资产管理科、企业科管理这项工作,分别监管国有企业、行政事业单位国有资产。但三定方案同时过度强调和界定市国资委与市财政局、与企业主管部门的关系,制约了市国资委作为国有企业唯一出资人职能发挥,使其职能流于企业维稳、流于资产监管边缘,正当职能发挥受阻,导致多年来我市国有资产管理体制不顺。二是主体分散。众多行政事业单位对经营性国有资产都履行出资人职责,出现了出资多元、多头监管、九龙治水局面,导致政企不分、政资不分、管办一体。*家市直行政事业单位经营性国有资产总量达*亿元,总建筑面总达*万平方米。其中,*家单位有酒店招待所、*家单位有商铺门面、*家已搬迁的单位有原办公用房经营性收入。国有企业方面,*户企业分属*家行政主管部门。市工改办负责监管*家未改制的企业(含集体企业)。市商改办负责正在实施改制的*家企业*处国有资产管理。市房产局负责监管*多户*万平方米直管公房。
2.底子不清。一是虚增挂账。一些单位无法收回的应收款项、盘亏实物等不良资产长期挂账、虚增资产,无法向财政提供完整的核销资料,致使不良资产长期无法核销,虚增资产。如,城建投应收而无法结算的工程结算、借款、往来款和股权转让款逐年递增,截至*年底,应收款项累计达*亿元,形成不良资产。二是产权不明。部分固定国有资产无证或证件不齐、产权不清、资产沉睡。如,*家已撤并、搬迁的行政事业单位中,有原*等*家单位的原有房屋、土地没有办理权属证。已注入城建投、国投、宝城等公司的部分资产缺乏权属证,难以发挥作用。三是少报漏报。部分国有资产增减未能及时入账或核销,个别单位截留隐瞒国资收益,少报、漏报、不报现象存在,造成账实不符。如,*家拥有经营性国有资产的行政事业单位中,有*家单位坐支截留国资收益,没有上交财政,导致统计不全,家底不实。四是存在清产核资盲区。市文资委(挂靠市委宣传部)根据*市办字〔*〕*号、*号文件,通过改革整合,将市属国有经营性文化企业重组为“四大集团”(*日报报业集团、*广播电视集团、*演艺集团、*电影集团),履行出资人职责,实施政策监管、清产核资、主权管理、统计评价等方面的工作。但长期以来,没有对市属国有文化企业的资产进行清产核资,市属国有经营性文化企业的资产及其经营状况没有数据统计,导致国资家底不清。
3.主体不活。市属国有企业作为市场主体,基本经营面品相难看,竞相迸发、充满活力的态势不足。从*年市属国有企业资产及财务来看,市属*家国有企业总资产负债率达*%。其中,正常经营的只有*家、占比*%,停业的*家、占比*%,亏损的*家,租赁出租的*家。净资产总额为负数的有*家、占比达*%,无营业收入的有*家、占比达*%,无净利润的有*家、占比达*%,无税金上缴的有*家、占比达*%。市属国有企业整体基本面运营、盈利能力十分脆弱,市场主体暮气沉沉,一片颓势。
4.平台不强。一是定位不明。目前,市属国有投融资平台公司共*家,定位不明确,没有一家真正建立起“投融资+建设+经营”的良性运营模式,仅成为政府筹集资金的机器和钱袋子,纯粹为建设服务。二是人才不强。平台公司高层次专业技术人才不足,管理人员专业不强,平台员工随意安置,素质参差不齐,真正懂产业发展、懂投融资经营、懂经济的专业人员少。有*家平台公司的法人由公务员兼任,*家的法人是退休返聘人员,参与经营的班子成员共*人,其中,具公务员及事业编身份的*人,在岗职工总计*人。城建投现有的*名人员分别通过抽调、借调、借用、返聘、临聘等七种渠道而来。三是债务缠身。平台公司寅吃卯粮的“借新账还旧账”发展模式导致债务频繁叠加,政府性债务风险不断加剧。*家平台公司总资产为*亿元,总负债达*亿元,总负债率达*%。其中,城投、交通枢纽公司、社发投、国投、宝新的负债率分别达*%、*%、*%、*%、*%,城投负债率十分接近*%的警界线。随着国家对平台公司融资政策的规范,还债压力巨大,特别是城投,*年还本付息达*个亿,*年将达*个亿,三年内到期债务达*亿元,随时会发生债务违约风险。四是政(事)企不分。行政色彩较浓,资本运作依附政府,能力不足,缺乏稳定持续的现金流,没有真正做到“政企分开、管理科学、产权明晰、权责明确”“借、管、用、还”分离。五是发展不平衡。一家独大,其他羸弱,城投成为投融资的“巨无霸”,其他*家则崭获甚少,公司之间竞相迸发的氛围不浓。调查比较,*市充分发挥平台公司间的竞争效应,*年全市整合优质资产,集中组建津城、津联、津投三家平台公司,充分竞争,平衡发展。六是法人治理滞后。*家平台公司普遍存在法人治理结构不完善的问题。董事会和监事会名存实亡,内部监督、风险控制和法律顾问等制度形同虚设,根本没有建立“三会一层”制度。
5.管理不严。一是制度滞后。我市目前国有资产管理的规范性法规、文件要么过于笼统、要么刚刚出台,建章立制仍需时日,信息化程度不高,管理十分粗放。二是监管不畅。缺乏完整、科学、严谨的国资监管流程,监管部门利益固化,各自为政,监管职能相互交叉,各成体系,国资出租出借、对外投资等基本靠单位自行管理,自觉上缴收入,监管约束不强,容易造成国资流失。三是处置随意。部分行政事业单位国有资产的购买、使用、处置等环节随意,没有建立“一物一卡一条码”数据化管理机制,致使资产管理较为混乱。
6.闲置突出。一方面,没有建立起对闲置国有资产的管理制度体系。另一方面,由于布局调整、机构撤并、政策影响等原因,部分国有企业、行政事业单位的土地、办公楼、办公设
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