关于某市共同缔造工作开展情况的调研报告
2022年9月，××省委办公厅、省政府办公厅下发《关于开展美好环境与幸福生活共同缔造活动试点工作的通知》。自共同缔造活动试点工作启动以来，我市按照××省委、××市委的部署要求，坚持党建引领、试点先行、大胆探索、务实推进，使试点工作取得了突出成效。2022年××共同缔造试点工作考核被评定为各县市区“一类”，获××市“以奖代补”考核奖励35万元。在2022年试点的基础上，2023年××又将试点工作推广到全市50个重点村（社区）。为进一步推动试点工作，调研组对我市开展共同缔造活动情况进行了调研，在总结经验、分析问题的基础上提出对策建议，期望对××共同缔造活动的进一步开展提供有益参考。
一、主要做法与成效
（一）注重统筹谋划，高位有力推动
我市委、市政府高度重视共同缔造活动的开展，成立了由市委书记任组长，市委副书记、市长任第一书记的试点工作领导小组，制定了试点工作实施方案，在全市50个重点村（社区）推行“一个试点、一名市级领导挂帅、一个牵头部门包保、一个专班蹲点主抓、一套实施方案推进”的“五个一”工作机制，将共同缔造活动作为乡镇（街道）党（工）委工作重点，并纳入绩效考核，层层压实工作责任。市委书记××带头领办一个示范点，每个月听取一次工作汇报、开展一次实地督导，现场研究解决具体问题，推进工作落实。市委结合“乡村振兴”“五城同创”，从市直部门抽调152名干部组建50个试点驻村（社区）工作专班蹲点指导；在全市推广王义贞镇朱桥村“五微”工作法，探索建立“一会三制一基金”（建立村湾治理理事会，干与不干表决制、干多干少积分制、干好干坏评议制，成立乡村治理基金）机制；分层分类开展学习培训和经验交流活动，加强工作指导，例如烟店镇先后召开专题会议和开展培训16次，组织全镇干部观看共同缔造专题片，邀请市委党校教师作专题学习辅导，同时开展试点工作经验交流研讨会。自开展共同缔造试点工作以来，全市分层分类培训业务骨干2590余人次，分期分批组织党员干部到红安、麻城等地实地学习考察，学经验、
找差距、谈打算，统一思想、统一行动，一系列举措推动了试点工作的深入开展。
（二）注重党建引领，夯实组织基础
一是选优配强村（社区）两委班子。以村（社区）换届为契机，着力选优配强试点村（社区）“两委”干部，目前50个试点村（社区）共有在编“两委”干部275人，其中党员223人，大专及以上文化程度173人，平均年龄44.53岁，35岁以下66人，干部队伍结构合理，干事创业能力较强。二是构建纵向组织体系。试点村（社区）结合实际，探索建立“党支部＋党小组＋党员中心户”或“社区党委＋网格党支部＋楼栋党小组＋党员中心户”组织体系，推动基层党组织拓展延伸。例如，孛畈镇月岭村设立3个党支部、6个党小组、6个党员中心户，辐射党员57名，服务群众525户。三是搭建协商共治议事平台。在党组织的引导和推动下，各试点村（社区）联系实际组建红白理事会、环境卫生理事会、治安巡逻理事会等群众自治组织330余个，努力搭建协商共治议事平台，引导群众自发商定“村规民约”“党员公约”等规章制度，同时开展治安巡逻、矛盾调解、卫生扫除、志愿服务等活动，充分发挥群众的作用。
（三）注重宣传引导，着力营造氛围
各乡镇（街道）和试点村（社区）通过利用会议、电视广播、标语横幅和宣传专栏等多种形式加大开展共同缔造活动的宣传力度。例如，孛畈镇月岭村联村包户干部、驻村工作队员、村“两委”干部，通过利用党员大会、屋场院子会、视频短片、集中宣讲、常态化登门唠嗑拉家常等方式宣传走访，以建设美好幸福月岭为目标凝聚共识，调动村民投身共同缔造活动的积极性；王义贞镇朱桥村采取“专班遍访、屋场院子会、村湾夜话”等方式加强宣传，共召开屋场院子会、村湾夜话50余场次；府城街道、开发区在醒目位置拉宣传横幅、刷宣传标语1100余条，设置宣传专栏40余个，着力营造共同缔造活动浓厚氛围。市委宣传部牵头，市融媒体中心会同属地乡镇（街道）为第一批10个共同缔造试点村（社区）初步制作宣传短片4部，全方位、多角度展示开展共同缔造试点工作带来的新变化、取得的新成效、探索的新经验。
（四）注重因地制宜，分类系统推进
一是决策共谋聚民意。通过利用入户走访、会议座谈、网络通信等方式，广泛征求群众意见，共同商量村（社区）事务，研究制定工作计划，确定共办实事项目。例如，府城北正社区召开“四会一话”（“四方联动”会、屋场院子会、板凳会、亭子会、灯光夜话）100余场，征求居民意见近2000人次，收集意见建议500余条，为科学决策提供了充分依据。二是发展共建汇民力。各试点村（社区）以房前屋后的环境卫生整治为切入点，从群众反映集中的小事实事做起，发动群众积极参与共建。例如，王义贞镇朱桥村从群众迫切希望解决的通村道路问题入手，打通1公里的断头路，使村塆到集镇的道路畅通无阻。另外，在工作中注重发挥党员、能人的带动效应，支持鼓励在外乡贤返乡创业、带头捐建。例如，烟店镇袁畈村的候长浩在村党支部的动员下，投资30余万元回乡建设塑料大棚，种植香菇42亩，先后带动8户群众发展产业种植，户均年增收6000余元。三是建设共管集民智。充分发挥红白理事会、环境卫生理事会、修塘打路理事会等群众自治组织的作用，围绕村公共事务动员群众献策献力、齐抓共管。例如，接官乡长山村红白理事会积极履职尽责，成功劝阻大操大办婚丧嫁娶活动30余场，节约费用30余万元。四是效果共评听民声。改变以往工作好坏、表现优劣由上面说了算、干部说了算的做法，在项目建设、维护庭院环境、孝老爱亲等的评选中，让群众唱主角、当裁判。例如，赵棚镇双桥村由村干部带头，组织村民代表、学生等参加，先后入户开展环境卫生评选22次，并将评选结果在村内醒目位置张榜公示，对评选获优的农户给予一定的积分奖励，获得积分的农户可凭积分到村爱心超市兑换物资，有效解决了村庄环境脏乱差的问题。五是成果共享暖民心。不少村（社区）发动群众开展房前屋后环境卫生整治活动，使村容村貌焕然一新。例如，王义贞镇朱桥村群众贡献青竹，由村里手艺人编制竹篱装扮各家小菜园，房前屋后整洁美观让人眼前一亮，今年1月被评为3A景区，村庄变景区，让群众在家门口吃上了旅游饭。另外，有的村（社区）推行“爱心小课堂”帮扶计划，结对帮扶“三困生”（学困生、心困生、家困生）。例如，李店镇中心学校组织39名教师对36名“三困生”送教上门80余场次，让学生们感受到了温暖，得到了学生家长和社会各界的好评。
（五）注重资源整合，建立完善经费保障机制
各村（社区）积极探索有效办法，加强对开展共同缔造活动的经费保障。一是专项资金奖一点。市委市政府和各乡镇（街道）建立“以奖代补”激励机制，对想干、愿干、干得好的村给予政策倾斜，引导基层和群众积极共建。截至目前，市直各有关部门共向第一批10个试点单位下发“以奖代补”共同缔造项目支持资金1516万元。二是发动群众和社会各界捐一点。打好乡情牌，通过发动群众捐、联系能人捐、争取单位捐等方式，解决村庄环境整治和基础设施建设资金不足问题。截至目前，全市50个试点村（社区）累计发动群众和社会各界捐款330余万元，有效缓解了资金困难。三是鼓励群众投工投劳省一点。例如，王义贞镇朱桥村在试点建设中，每天有10余名群众主动当“小工”，共节省建设资金10余万元。
二、面临的主要问题
（一）工作进展不平衡，形式主义和
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