调研报告：深化三资管理壮大集体经济
发展壮大新型农村集体经济，是全面深化农村改革、实现乡村振兴、农民富裕的重要举措。通过对全县农村集体经济组织三资管理现状、运行模式、收益分配等进行调研，发现瓶颈问题，借鉴先进经验，提出意见建议。
一、发展现状
近年来，X县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述，始终把强化三资管理、壮大农村集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略的重要抓手，以实现“农民增收、农业增效、农村变美”为目标，立足生态资源禀赋，盘活村级资源资产，探索创新发展模式，多层次、多渠道增加农村集体收入，有效增强了农村集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平。从调研情况看，全县新型农村集体经济与全国、全省绝大多数地方相似，2017年以前“有名无实”，2017年农村集体产权制度改革后才逐步建立，到2021年底全县44个行政村集体经济收益5万元以下实现清零；2022年44个村集体经济组织代理记账实现全覆盖；2023年在X、X、X等3个镇18个村开展“银农直连”线上支付结算试点。截止2023年9月底，全县44个村集体经济组织实现收益共计882万元，比上年全年增加193万元，其中，50万元以上村4个；20－50万元村11个。
（一）加强组织保障。将农村集体经济发展列为我县《“十四五”农业农村现代化规划》《乡村振兴“十四五”战略规划》等重要内容，制定《农村集体经济组织运行管理办法（修订）》等规章制度，进一步规范集体经济组织运行，切实保障集体经济组织及其成员合法权益。开展村级带头人、村集体经济组织负责人培训，实施“抓党建、强素质、改作风”专项行动，强化县、镇、村三级干部队伍建设，为“三农”工作保驾护航、汇聚力量。
（二）健全政策框架。制定《新型农村集体经济发展十二条措施》《X县农村集体经济组织运行管理办法（修订）》《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展扶持办法》《X县清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理行动方案》《关于规范全县村集体经济组织代理记账报账业务资料要求的通知》等一系列推动村集体经济规范运行、促进快速发展、稳定增收的政策和文件，完善了发展壮大村集体经济的政策框架。
（三）规范三资管理。以三资管理为核心，加快推进村集体经济组织财务规范化运行，全县44个村集体经济组织已实现代理记账全覆盖，并选择了X、X、X等3个镇的18个村开展“银农直连”线上支付结算试点，确保村级资金管理全程可留痕、可追溯。目前借助“银农直连”已成功进行线上支付X万元。
（四）清理集体合同。开展合同清理专项行动，通过县镇村三级联动，按照“专班＋第三方”审核方式，在第三方律师事务所全程参与合同审查基础上，县联审专家组依据职责职能，提出职能部门意见，及时反馈各镇联审结果。全县7个镇44个村共清收各类合同801份，涉及金额X万元。合同整改已接近尾声。
（五）壮大集体经济。推进六种发展模式（村企合作、抱团发展、农旅融合、资本运营、产业带动、租赁联营），指导各村因地制宜发展集体经济。实行“龙头企业＋产业薄弱村”捆绑发展模式，统筹使用X万元的财政涉农资金，进行统一管理和投入，支持X农林科技有限公司建设X高山蔬菜现代农业示范园项目，持续带动产业薄弱村共同发展，对16个村每村分红X万元。2023年争取中央扶持发展村集体经济项目资金X万元，支持15个村集体经济组织盘活资源，发展乡村旅游、餐饮民宿、农资采购、运输销售等经营活动，壮大集体收入。
（六）发展特色产业。依靠X生态旅游资源丰富，大力推进“优菜、扩莓、培葡、壮蜂、育菌”增收计划，全县形成了X村、X村等蔬菜产业大村，X村、X村农旅融合产业；X村、X村林麝养殖，X村冷水鱼养殖等特种养殖产业布局。X村、X村精品民宿产业，既留得住“绿水青山”，也迎得来“金山银山”。X村、X村、X村等，利用村委会闲置房屋，通过自主经营、发包租赁、入股联营等方式，发展民宿、特种种植养殖等
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