市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告
再生资源指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收加工处理，能使其重新获得使用价值的各种废弃物。再生资源的回收与利用是循环经济的重要组成部分，是实现碳中和与碳减排的重要抓手。随着经济社会的快速发展，人们生活水平的不断提高，社会生产性和生活性废旧物资的产生量日益增多，通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工艺改造、碳捕捉及利用等手段实现再生资源的回收与利用，既能有效防止资源流失、大量节约资源，又可持续减少污染排放，有效保护生态环境。为加快推进再生资源回收与利用，促进再生资源行业健康有序发展，助力城乡人居环境整治，促推我市经济社会绿色、循环、高效、可持续发展。市政协专门就我市再生资源的回收与利用情况开展了专题协商调研。现汇报如下：
一、前景及现状
再生资源相当于一座蕴藏量大、含金量高、可循环挖掘的矿山，具有非常广阔的发展空间。一是产业发展潜力大。据不完全统计，我市每年产生的废旧物资大约在20万吨以上，而回收量仅5万吨，回收率25％，其中废旧金属回收量约为1.3万吨，废旧塑料回收量约0.4万吨，废旧玻璃回收量约0.3万吨，废旧纸壳（含纸箱、书报和废纸）近3万吨，全年废旧物资回收经营额约3亿元左右。二是提供就业机会多。全市再生资源回收网点159个（城区53个＋乡镇106个），其中证照齐全95个，有效商务备案155个，从业人员1300多人，大小专业运输车辆150多辆。三是对经济社会发展贡献大。回收利用再生资源，不仅有较好的经济价值，还有可观的社会效益和生态效益。更重要的是节省了因垃圾大量填埋而占用的宝贵土地资源，减少了对大气、水体、土壤的污染。
二、存在的问题
近年来，我市废旧物资回收企业基本摒弃了“收进来、卖出去”的传统经营模式，采取了清洗、除油、去污、干燥、拆解、剪切、打包、破碎、分选、除杂等加工预处理手段，并逐步向产业化方向发展。但也存在缺乏政策引导，网点规模小、经营分散、技术落后、回收率低、二次污染严重、部分企业和从业人员经营行为不规范等问题。具体表现如下：
（一）管理体制不健全，监管执法难到位。计划经济时代，废旧物资回收是供销社的传统产业，步入市场经济时期，其审批职能、管理职能划归商务部门。X年商务局执法大队划入市场监管局，其相关职能也发生了改变。X年X省政府实施“多证合一”改革，经营再生资源不需备案，由市场监管局发证即可经营。因此，目前商务局也处于有职责、没职能的尴尬境地。加之相关法律法规不完善，很难对企业经营资质、经营行为和经营秩序进行有效管理。且由于该行业准入门槛低、经营分散、流动性大、经营主体不规范，加之“散兵游勇”式走街串巷的流动收购人员逐年增多，为抢生意，时常不正当竞争，有的甚至以废品回收为名行窃偷盗、收购违法脏物，导致执法监管难度大，部分回收利用企业特别是个体经营户，往往通过现金交易、夜间生产、违规排放等方式来规避监管，引发了一些偷逃税款、二次污染、社会治安等问题。
（二）支持政策不完善，奖励机制难落地。当前，我市再生资源行业规模化和产业化发展程度还比较低，行业的标准化和规范化程度不高，企业效益还不明显，也缺乏再生资源利用专业性人才。
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