关于村集体经济组织和村级集体经济发展情况的报告
按照省厅《关于提供村级集体经济组织和村级集体经济发展情况相关材料的通知》的要求，我市在1月4号到*号开展了关于做好全市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章培育壮大村集体经济的专题调研，基本摸清了全市村级集体经济组织发展情况和村级集体经济发展现状，也发现了村集体经济发展面临的一些新情况和新问题。
一、基本情况
（一）村级组织调整改革情况。村级建制调整改革前，我市共有行政村数量*个，村级建制调整改革后，我市共有行政村*个，村级集体经济组织*个，其中完全合并融合数量*个，新账合并旧账分开运行数量为*个。改革后村级集体经济组织新设立登记*个、变更200个、撤销21个，村级股份经济合作（联合）社*个，村级经济合作（联合）社4个。全市*个村集体经济组织完成清产核资、成员身份确认、建立健全“三会”运行管理机制等产权制度改革“规定动作”。
（二）村级集体经济发展情况。目前全市村级集体经济组织资产共计*万元。20*年村级集体经济组织总收入*万元，其中：物业租赁收入*万元，实施工程项目收入*万元，入股经营收入*万元，服务收入*万元，其他收入*万元。2023年省级经济项目村收入1014万元。
二、典型经验
乡镇区划和村级建制调整改革，极大地丰富了集体经济组织融合发展的实现形式，拓展了壮大集体经济发展的空间。
（一）利用资源优势互补，做大集体经济规模。村级建制调整改革前，部分村集体经济组织受制于资源环境承载能力有限，特色养殖产业发展难以扩大规模，制约了集体经济发展壮大。村级建制调整后相邻集体经济组织合理利用自身资源优势，实现区域内资源共享优势互补，拓宽了集体经济发展空间，做大了集体经济规模。比如*市双河镇桂花村是由原桂花村和报恩寺村合并而成，原桂花村建有两栋1400川藏黑猪代养场，年可实现经营收益*万元，受制于本村土地粪污消纳能力有限，难以建设更多规模圈舍。村级建制调整完成后，两村的土地和自然资源等优势资源得到充分整合，畜禽养殖粪污消纳的土地承载力全面提升，新成立的桂花村“两委”决定整合原报恩寺的“四荒地”，再新建两栋1400川藏黑猪代养场，统筹发展生猪养殖业。两项改革后，集体经济组织利用资源优势互补，实现“强村带弱村”，发展壮大了集体经济规模。
（二）实现抱团发展，做大集体经济“蛋糕。村级建制调整改革前，部分集体经济由于自身实力不强，抗风险能力相对较低，在应对市场竞争中处于弱势地位。村级建制调整改革后，拓宽了村集体经济的发展视野和发展空间，区域内生产要素集聚和资源合理配置为集体经济寻求“抱团发展”创造了条件，增强了集体经济组织抗击市场风险的能力。比如*市彰明镇明月村是由原明月村合并北江村新组建的行政村，其中，原明月村集体经济拥有1000余万元固定资产，原北江村拥有各项补偿资金*余万元。村级建制调整改革后，明月村“两委”经过市场调研和可行性论证，在充分征求两个村集体经济组织成员意见的前提下，利用原明月村的固定资产和北江村的资金联合开发一个农贸市场和一个幼儿园项目，这个项目建成以后，预计年可创收*万元。村集体经济组织抱团发展，拓宽了集体经济组织发展空间，可以共同把集体经济“蛋糕”做大。
（三）涉农资金“打捆”，增强集体经济发展动力。涉农资金投入主体多元，各涉农部门大多将涉农资金投入作为普惠制扶持政策，维持各地均衡、普遍受益、“皆大欢喜”。涉农资金“撒胡椒面”式分散投放到各个村，由于投放资金面分散，相对资金额度较少，撬动社会资金的能力不突出，涉农资金的杠杆作用和“酵母效应”发挥不明显，使得涉农资金使用效益不高。村级建制调整后，鼓励新村集体经济组织整合打捆使用撤并村财政涉农项目资金，以发挥财政涉农项目资金的“拳头”效应。如县区拟以村级建制调整改革为契机，统筹整合撤并村涉农项目资金，为新村集体经济发展破除“穷家难当”“巧妇难为无米之炊”这类制约农村经济发展的瓶颈，变“大水漫灌”为“精准滴管”，以充分发挥涉农专项资金在培育壮大村集体经济中的杠杆作用和“酵母效应”。
三、存在的问题
村级建制调整改革客观上优化了农村行政区划结构，整合了农村资源要素，激发了乡村振兴活力，村级集体经济在一定程度上壮大了规模，但是，在改革过程中显现出来的村级集体经济组织融合难度较大、集体经济债务负担较重、经营管理人才匮乏、政策配套存在短板等问题一定程度上制约着集体经济发展。
（一）村级建制调整改革问题凸显，强村与弱村之间集体经济组织“难融合”。村级建制调整改革，减少了行政村数量，重新构建了村庄的行政空间，群众是拥护的。但是村集体经济收入差距较大的村与村合并后，相对富裕的村庄，村民大多不愿意集体经济组织直接合并，他们要求原村建立的集体经济组织（或原村的集体经济积累）保持现状，对“婚前财产”进行确权公示，原集体经济产生的收益仍然归原村集体经济组织成员所有，新组建的村集体经济收益归新的集体经济组织所有，村干部形象称之为“合村不合账”。比如*区桑枣镇立云村是由原立志村和原云丰村组建，原立志村离场镇较近，集体资产总额达*万元，依靠出租物业年收入*万元，原云丰村离场镇较远，依靠出租闲置校舍年收入仅3万元。建制调整以后，原立志村民强烈要求，原立志村的集体资产、收益仍归原村民集体所有，原云丰村村民不得享有，为此还签订了备忘录，并进行了确权公示。*市三合镇喻观村，由4个村合并组建，原有的4个村集体经济收入参差不齐，行政村合并后集体经济组织依然各自独立运营。乡镇行政区域
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