关于X乡X村深化土地改革探索与实践的调研报告
土地是农村最重要的生产要素，完善产权制度，盘活土地资源，转变经营方式，是增强农村发展活力的关键。近年来，X乡X村以土地制度改革为契机，在坚持处理好农民和土地关系的基础上，推进“三变五合”、集体土地流转，因地制宜、有力有序实施农村集体产权制度改革，走出了一条“资产清晰化、产权股份化，生产规模化、经营市场化，理财民主化、收益最大化”的发展道路。
一、基本情况
X村位于X乡北部，X山脚下、X南岸，距离卫辉市城区20公里，现有农户105户468人，耕地593.31亩。X村土地主要源于1974年原X公社组织群众在此区域实施的拦河造田工程，人口主要是1979年公社13个行政村26个自然村的部分村民移民。因地理位置偏僻、自然资源匮乏，土地数量少、基础条件差，群众生活较为艰苦，村集体收入几乎为零，成为省定贫困村。通过实施精准扶贫与脱贫攻坚，2015年X村脱贫摘帽。2019年9月，X村先行先试，成立村级股份经济合作社，农户以土地入股，从合作经营模式开始，逐步积累壮大。通过改革的办法，X村激发了资源活力，实现了土地集约化、规模化、专业化、组织化经营发展。至2023年，村集体经营性资产25万元，经营性收入从无到有，与实施改革前的2018年相比，耕地面积增加30亩，粮食产量稳定提高，平均亩产由900斤增长至1200斤，村集体经济收入由5万元到35万元、增长率600％，成功创建“五星”党支部。
二、主要做法
经实地调研，通过干部座谈、走访群众、查阅资料、数据分析等方式，对X村土地制度改革的经验和做法进行了梳理总结。
一是凝聚共识，谋划“好点子”。2019年7月，市委、市政府组织乡镇干部赴浙江安吉学习乡村振兴经验，当地农村通过集体产权制度改革，村集体经济发展既充满了活力又壮大了实力，“美丽乡村”建设成果丰硕，成功的发展模式让村党支部书记孟春生深受启发、感到振奋，对农村改革发展有了更加深刻的认识。回村后，多次组织召开支部会议深入商议，带领村“两委”干部反复讨论研究，很快形成统一意见，迅速开启了以农村“三变”改革为载体、以推动土地作股入社为抓手、以发展壮大集体经济为主线、以共同增收为目标的改革进程。
二是清产核资，盘活“家底子”。在专家的指导下，X村改革组织有序、步伐坚实。党支部召集党员和村民代表，讨论确定股改方案，编制量化股权清册，开展清产核资，成立村股份经济合作社，界定成员身份，推荐股东代表和理事、监事候选人，召开股东代表大会。合作社成立之初，入社会员95户，占全村农户的93％，推举产生股东代表，确定股东95人、土地入股534.33亩，收回集体荒滩地60亩。截至2023年底，X村已有99户的564.38亩土地入股合作社，承包地流转率95％，有力奠定了经济发展的物质基础。
三是改革发展，蹚出“新路子”。村股份经济合作社成立之初，将入股土地对外承包竞拍，由于800元／亩的初定价格偏高，竞拍失败，经会议研究决定自主经营，对流转土地的农户兑现价格不打折扣。由于家底薄、力量不足，将土地交由专业农业公司托管，垫付种子、肥料、机耕等费用，进行专业技术指导，农作物收获后由托管公司统一收购，最大程度降低种植成本、规避农业生产风险。有了资金和经验的原始积累，2020年9月开始完全自营，统一播种、统一施肥、统一灌溉、统一田间管理、统一安排机械作业，收获季节直接在田边地头现场竞价出售，不仅解决了仓储难题，还节省了收储费用，争取效益最大化。2020年，村股份经济合作社农业产值118万元，实现净利润25万元；2021年，在遭受特大洪涝灾害，冲毁淹没土地160余亩，经济损失20余万元的不利影响下，大力开展生产自救，农业产值仍超百万元，实现净利润20万元；2022年，农业产值攀升至132万元，实现净利润40余万元；2023年，农业产值125万元，实现净利润35万余元。改革成效日益彰显，村集体收入稳定提高，发展成果也更多更好惠及村集体经济组织成员，如代缴水费、出资投保综治保险，为70岁以上老人发放米面油等福利，分别投入26万元改善
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