关于某区基层消防治理情况的调研与思考
依据《**新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，到2035年，**新区将被打造成为我国社会主义现代化建设引领区。人口导入、产业结构、公共服务、安全管理等都会发生深刻性变化，新技术、新工艺、新材料、新设备的“四新”成果应用，给消防安全带来不少新的风险与挑战。加强消防安全风险防范及提升基层治理效能，不断推进消防治理模式向事前预防转型，是推进**新区打造现代城市治理示范样板的现实需求。
一、风险隐患特点分析
（一）传统风险点多面广。**新区高楼林立、商圈集聚，截至2023年底，有高层建筑8000余幢，其中高层住宅建筑有7000多幢，该地区还拥有许多地标性建筑，如**中心大厦、环球金融中心、金茂大厦、东方明珠广播电视塔等。截至2023年底，全区共有*个小区，老旧住宅小区1114个，商品房（含保障性住房）1757个，房龄超过15年的小区2191个，占76.3%，存在消防设施故障缺失、私拉乱接电气线路、电动自行车违规停放充电、门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物、占用消防车道等治理难点问题。生产经营租住村（居）民自建房中，电动自行车违规停放充电、门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物、未设置第二条逃生路径等老大难问题未得到根治。同时，全区一些厂库房由于建造年代久远，建筑的耐火等级、防火分隔、功能设计、消防设施、电气线路敷设等先天不足，火灾荷载大，消防安全风险高。
（二）新兴业态发展迅速。为支持一批科技创新能力强、市场竞争优势显著的“独角兽”企业和专精特新“小巨人”企业，**新区按照市政府《关于推动“工业上楼”打造“智造空间”的若干措施》，将以往单、多层的低效厂房转变成适应产业升级所需的高标准、高荷载、高品质的高层厂房，以提高土地使用效率，扩展发展潜力，例如**智造金港园、**高端医疗器械创新基地工程**金谷智能终端制造基地等。新区政府还积极推动文化体育产业发展，重点聚焦文化传媒、创意设计、数字化信息、运动健身等行业，并成功地使一些老旧厂房实现了转型与再利用。比如1862时尚艺术中心、EK3天物艺术街区、玩客行综合运动中心等场所。另外，根据**新区“十四五”规划，**地区将强化科技创新策源核心功能，着力打造“创新源、产业核、联动廊”创新产业体系，聚焦高端产业体系，大力发展创新型产业，在集成电路、生物医药、人工智能等领域打造世界级产业集群；**地区聚焦未来车、智能造、数据港，大力引进培育汽车新能源、汽车电子类龙头企业和活力创新企业。上述这些区域和场所不乏采用大量新技术、新材料、新工艺，生产或造就一批新产业、新产品，都将给消防安全工作带来更大的挑战。
（三）人员构成复杂多样。**新区拥有强大的经济基础，并提供了高质量的医疗服务与教育环境，这使得它成为许多人的首选居住地。截至2023年底，常住人口为578.20万人，其中外来常住人口为236.59万人，大量务工人员因租金和位置优势，选择城乡接合部租赁型公寓、动拆迁房和农村自建出租房。然而，一些房屋建筑“先天不足”，存在违规搭建、外窗设置铁栅栏、未配备消防设施设备、未设置第二逃生路径等问题。此外，公共场所如疏散通道、安全出口、楼梯间等地常常堆积着可燃易燃物品，而部分外来务工人员消防安全意识淡薄，对防火知识了解甚少，时常会出现将电动自行车推入室内充电、私拉乱接电线、使用大功率电器取暖等情况，一旦发生火灾，一些人不知道如何逃生及扑救初期火灾，从而导致“小火亡人”事故发生。截至2023年12月底，新区60岁及以上户籍老年人口达到111.47万人，占户籍总人口的三分之一，呈现出老年人口总体规模大、高龄化现象，同时，全区还有持证残疾人11万人，这类群体对防火及自我保护的能力相对较弱，且可能面临行动困难、体力有限、认知减退的问题。部分人群存在捡拾废品、堆积杂物、卧床吸烟等不良生活习惯，这些都增加了发生火灾的风险与影响。
二、对策建议
（一）完善法规政策体系。坚持“顶层设计、末端对应”相结合，完善现行基层消防治理法律法规体系，出台相关配套规章、释义、规范性文件，厘清消防机构监管和行业部门监督的关系及责任边界，建议实行消防安全责任清单制管理，明确基层党委政府属地消防安全领导责任清单、行业部门内部消防安全监管责任清单，健全基层消防议事机构及其办公室工作运行、责任落实常态评估、经费保障等工作运行规则。要广泛开展消防基层治理调研工作，将基层最末端的消防顽固疾症、棘手问题纳入立法调研重点，逐步出台一批新区消防法规和规范性文件，尽快破解占用消防车道、飞线充电、占用公共消防设施、门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物、厂
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