在市流动儿童关爱保护服务体系建设推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
困境儿童分类保障是儿童福利工作的重要组成部分，保障困境儿童权益，增加困境儿童福祉，是全社会共同的目标。按照困境儿童类别，根据儿童所处困境情形和具体需求，予以不同项目、内容和标准的福利保障是困境儿童分类保障的基本要求。近年来，随着经济社会的发展，**市的困境儿童分类保障政策不断完善、保障水平持续提升、保障范围不断拓展，逐步构建起家庭尽责、政府主导、社会参与的困境儿童保障工作格局。结合**市的实践，困境儿童分类保障工作要注重把握好四个关系。现将有关工作进展情况汇报如下：
一是把握好政府保障与家庭尽责之间的关系。2016年，《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》进一步明确了困境儿童的概念范畴，从家庭经济困境、自身困境和监护困境三个维度界定了困境儿童。困境儿童从传统的孤儿、弃婴等群体扩展到生理性困境、心理性困境及社会性困境儿童，事实无人抚养儿童、低保家庭重病儿童、艾滋病病毒感染儿童等社会家庭养育儿童，陆续纳入困境儿童保障范围。这就要求我们在实际工作中，要把握好政府保障与家庭尽责之间的关系，既要发挥政府对困境儿童的兜底保障职能，更要压实家庭养育儿童的第一责任。近年来，**市修订完善了《**市未成年人保护条例》，进一步细化家庭保护责任，强调了未成年人的父母、其他监护人应当承担的监护义务。制定了《**市未成年人家庭监护能力评估办法》，对未成年人的监护人履行家庭监护责任情况和监护能力进行评估，有效防止未成年人因家庭监护缺失、监护不当以及监护侵害等情况陷入困境。建立了困境儿童巡视探访制度，通过“专业社工+儿童主任+志愿者”工作模式，对困境儿童家庭定期走访，全面掌握困境儿童状况，及时为有需求的家庭提供医疗、教育、护理等方面支持，降低其由于疾病、先天性缺陷而造成的经济压力、日常照顾的压力以及专业知识技能不足所产生的物质和精神压力，改善困境儿童所处的家庭系统，为困境儿童成长创造良好条件。
二是把握好应保尽保与精准保障之间的关系。困境儿童保障应做到应保尽保、精准保障，及时将党和政府的关心关爱送至每一名困境儿童。为解决部分困境儿童家庭申请保障方面的实际困难，**市建立了主动发现机制，通过“铁脚板+大数据”的方式，主动发现并积极帮助困境儿童家庭办理保障申请。实施“先救助后确认”保障政策，对确实处于无人抚养照料状态、需要紧急庇护或生活照料的儿童，先行救助保障，再补办确认手续，做到应保尽保。同时，关注困境儿童的个体差异，认识到每名困境儿童的自身情况、家庭背景、关爱需求都不尽相同，有的需要解决监护问题，有的需要解决就医或特殊教育问题等。比如，同样是事实无人抚养儿童，服刑人员子女主要是监护缺失、解决好谁来管的问题，也有部分同时有家庭经济困难问题，所以在政策制定及落实上应有所区别，不能一个标准、一个待遇、一个政策。**市始终坚持“儿童利益最大化”原则，充分考虑到每一类困境儿童需求的特殊性，分层、分类、分标准施策，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。如根据事实无人抚养儿童需求，在
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