调研报告：强化水资源管理破解取用水难题
市委*在市委全体（扩大会议）第一次全体会议上指出，要把解放思想作为先导工程，扎实开展“解放思想大讨论”活动，以思想解放促进高质量发展。为深入贯彻A总书记考察江西重要讲话精神和市委指示精神，进一步转变思想观念，全力奋勇争先，现以“强化水资源管理，破解取用水难题”为题开展专项调研，旨在摸清全市水资源基本情况，剖析问题症结，提出解决措施。
一、X市水资源基本情况
X市地处万里长江、千里京九、百里鄱湖的交汇之点，是我国首批5个沿江对外开放城市、长江沿岸十大港口城市之一。X市独享长江X段152公里“黄金岸线”，拥有鄱阳湖三分之二水域，境内河湖星罗棋布，水网密织，水域面积占国土面积近1／5。X市多年平均降水量1508.8毫米，多年平均水资源总量153.28亿方，人均水资源量2373方，仅为全省平均水平76％，全省排名第9.2016年，根据《关于印发X省水资源管理三条红线控制指标（2020年、2030年）的通知》，全市2020年用水指标23.25亿方、2030年用水指标24亿方。
二、水资源管理与保护工作成效
近年来，市水利局认真贯彻A总书记“十六字”治水思路，以实施最严格水资源管理制度为抓手，大力实施国家节水行动，持续推进水资源节约集约利用，取得了较好的成效。2022年、2023年全省最严格水资源管理制度考核X连续2年荣获全省第一。
（一）“双控目标”超前完成。2023年，全市用水总量22.52亿方。较2020年，万元GDP用水量下降11.2％，万元工业增加值用水量下降20.9％。农田灌溉水有效利用系数0.544。万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数均提前完成“十四五”目标任务。
（二）节水型社会建设全面推进。累计建成各类节水载体一千多个，其中省级节水型载体127个，公共机构节水型单位创建实现全覆盖。全市11个县（市、区）建成县域节水型社会达标县，建成比例达91.2％，位列全省一类市第一名。
（三）取用水全过程管理持续规范。严格水资源论证和取水许可管理，定期开展监督检查，规范用水行为。完成全市规模以上非农取水户和大中型灌区渠首取水在线监测计量全覆盖，完成市内高校和年用水量1万方以上企业计划用水全覆盖。
（四）水资源改革创新稳步推进。大力推进X市城区再生水利用配置试点，2023年，X位列全国23个优秀试点城市第8名，并在全国再生水利用配置试点范例观摩交流会上作典型发言。深入推进水权改革，累计完成水权交易47宗，交易水量2566万方，交易金额345万元，交易总量、交易金额均位列全省首位。
（五）全民护水氛围不断浓厚。积极引导全社会参与水资源节约集约保护宣传，不断营造全民护水的良好社会氛围。2023年，市水利局获水利部《公民节约用水行为规范》主题宣传活动优秀组织单位。
三、存在的主要问题
调研发现，随着经济社会发展，X水资源管理与保护的形势日益严峻，突出表现为“发展型”缺水、用水结构不合理、用水效率不高、人才技术支撑不足、节约用水意识不强等问题。
（一）用水指标不足、“发展型”缺水。随着X沿江县（市、区）经济快速发展，沿江县（市、区）用水总量控制指标不足、“发展型”缺水问题已成为制约沿江县区发展的瓶颈问题。从全省来看，X用水总量控制指标偏少，到2030年，X用水总量控制指标仅为24亿方，仅占全省用水总量控制指标9％，用水总量控制指标在全省七个大市中排名倒数第一。从沿江县区来看，如X县，该县距2023年红线控制指标仅剩108万方，已达到“天花板”。如X区，该区距2023年红线指标仅剩1273万方，然而据了解X区后续X石化产业园、X石化150万芳烃项目以及国能X电厂8号机组等项目需用水指标6350万方，仅靠X区根本无法满足。还有彭泽县2023年该县用水总量控制指标距离红线指标仅为48万方，根本难以引进新的用水企业。
（二）用水结构不合理、用水效率不高。农业用水效率不高，根据《水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术要求的通知》明确，农田灌溉亩均用水量华中区平均水平、先进水平分别为418方／亩和391方／亩，而2023年X市农田灌溉亩均用水量为489方，相差甚远。工业和生活用水浪费存在，重
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