县委书记在权责清单座谈会上的主持讲话

县委书记在权责清单座谈会上的主持讲话
    同志们:
    经研究同意,今天召开全X权责清单座谈会,目的是对照法定职责和三定方案,进一步理顺X直和乡镇权责清单,实现“职责与事务同步、权利与责任挂钩”,为基层治理改革试点奠定坚实基础。今天的会议有三项议程,下面依次进行。
    首先,请X委编办汇报乡镇“三定”方案调整、权责清单梳理、服务保障、权责事项准入及动态调整机制情况;
    ……………………
    下面,请各位参会同志依次发言;
    ……………………
    刚才,X委编办就乡镇三定方案、权责清单优化调整情况作了说明,各位参会同志围绕清单编制中的热点、难点、重点问题进行了充分的讨论交流。大家发言都作了精心准备,深入思考,有很多新思路、新观点,听了很受启发。大家提出的意见建议,X委编办回去后要认真梳理研究,进一步完善政策措施。下面,就做好乡镇权责清单优化调整工作,我讲几点意见。
    一、悟透原理,明晰权责清单的要义
    一是发展的需要。目前我国对部门职责的规定主要有两种形式。一种是专项法律法规,另一种是部门“三定”规定。权责清单的出现,是对这两种形式的延伸和拓展。权责清单将行政许可、行政处罚、行政强制等权责一项一项细化明确,既是严谨规范的制度形式、具有刚性约束,又明确要求实行动态调整、有较强的灵活性。采取这种“准法规”的形式,就较好地应对了部门权责法定化必要性与可行性之间的冲突。可以预见,将来随着体制改革逐步到位、机构设置和职责配置逐步成熟定型,清单制度为部门乡镇的权责法定化,打下了一个坚实基础,探索了一条可行通道。
    二是省级的要求。前期,在省委编办的牵头下,我们完成了一份权责清单初稿,但为什么我们现在又要重新梳理,因为在省级专题会上,领导提出了新要求,我们要及时对照领导的要求,深入研究、认真学习、重新梳理,拿出一份务实有效的权责清单。
    三是改革的基础。要深刻认识基层治理的目的在于自上而下重构负责任的干部体系,权责清单的定位是作为一项务实管用的制度,其关键是厘清乡镇主要职责,核心是让X级部门担起主体责任,履行本职职责,切实理顺条块关系,实现“职责与事务同步、权利与责任挂钩”,促进更好更高效的推动工作落地落实。权责清单的调整和优化,是基层治理体系框架试点改革的基础工程,没有明晰的权责清单,后面的工作就缺少依据和本源。
    二、聚焦重点,抓住优化调整的核心
一要确保“放得下”。前期,根据有关法律法规和党内规章制度,X委编办会同相关部门,梳理了乡镇的基本权责清单主要包括党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等4个部分,初步确认乡镇承担主责事项35项,配合事项清单共22项。在梳理过程中,一些原本属于乡镇的主责事项清单被剔除。比如,铁路护路的工作事项,完善村级物流点建设、常态化监管的工作事项,同“三定”进行比对后,不属于乡镇主体责任事项,予以了剔除。但是,梳理的是否全面,还需要逐一过审,刚

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