县乡镇林业工作站建设调查报告

县乡镇林业工作站建设调查报告
　　　　县位于省东北部、东洞庭湖畔，总面积2809平方公里，辖15个乡镇（办事处），全县林地面积143万亩，湿地面积186万亩，是全省的重点林业县之一，全市的湿地大县，森林覆盖率39％、林木绿化率41.6％，湿地保护率达76.2％，森林蓄积量356万立方米，林业产值达12.3亿元。
　　　　一、全县乡镇林业站基本现状
　　　　县现有15个乡镇林业站，由县林业局垂直管理，现有干部职工132人，其中高级工程师3名，工程师25名，助理工程师74名，工勤及管理岗位30人。
　　　　（一）机构队伍较为健全。从70年代至90年度初，乡镇林业站机构一直不稳定，由乡镇管理到县垂直管理期间经历了几次机构改革，直至95年全县乡镇合并，20个乡镇林业站实行县乡共管、县局主管的垂直管理模式，乡镇林业站机构才稳定下来。2018年按照中央、省、市机构改革的大势，林业部门将合并归口至自然资源部门管理，乡镇林业站也将相应合并至自然资源部门一并划入乡镇管理，乡镇林业站人员一度出现思想波动。为了稳队伍、定人心、保运转，县林业局党委班子先后多次向县委、县政府主要领导汇报，全力争取保留县林业局政府组成部门位置，乡镇林业站也保留单独设置，由县林业局垂直管理，成为市唯一保留乡镇林业站垂直管理模式的县市区。乡镇林业工作站人员基本工资及工作经费在2011年就已全部纳入县级财政预算，2016年，在此基础上，县林业局又将林业站人员“五险一金”纳入局财政预算，并在森林防火、资源调查、林业有害生物防控等重点工作上拨足工作经费，真正让乡镇林业站工作人员吃下“定心丸”，全身心投入到基层林业工作中。截止目前，全县乡镇林业站基本实现了“机构稳定、队伍健全、经费有保障、运转流畅”的良好发展局面。
　　　　（二）基础设施明显改善。早年间，全县乡镇林业站基础设施较为落后，少数林业站办公场所都不健全，靠租赁当地民居作为临时站房。2015年，按照国家、省、市林业主管部门关于全面推行林业站“一站式全程代理服务”工作的要求，县林业局率先在X镇、X镇、X镇等乡镇林业站启动标准化林业站建设及“一站式全程代理服务”试点，完善林业站各项基础设施，并推行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务”模式，实现了“林农办事咨询不出乡镇，审批事项网络一次性办结”的目标，真正为林农提供快捷、便民、高效、优质服务，打通了服务群众最后一公里。近些年来，县通过向国家、省林业主管部门争取林业站标准化建设、能力提升建设专项资金以及地方财政配套资金，先后累计投入300多万元，完成了7个乡镇林业站升级改造，基础设施等建设。目前，部分乡镇林业站的站容站貌、基础设施、办公条件等显著改善，林业站的综合能力全面提升，地位和作用日益凸显，深受当地党委政府和社会各界的一致好评。
　　　　（三）综合能力全面提升。为有效提高林业站职工的整体素质，县林业局制定了系统学习和培训制度。近5年，先后将4批退伍安置军人安排到中南林业科技大学进修深造，参与学习人数40多人；同时在森林防火、森林病虫害测报与防治、林业规划设计、山林纠纷调处等方面每季度针对性开展培训一次，累计培训人数达200余人；累计组织15名乡镇林业站长轮流参加能力提升培训学习。在全面提升林业站综合能力水平方面，林业信息化建设是重中之重，县林业局把林业信息化建设经费纳入年初各乡镇林业站的经费预算中，纳入年终目标管理考核范畴，目前90％以上的乡镇林业站现代化办公设施一应俱全，X电子林业政务网实现全覆盖，公文处理、文件传阅全部网上处理，林业信息化、无纸化办公、网上办公基本实现，乡镇林业站办事效率及综合能力得到进一步提高。
　　　　（四）履职尽责，地位凸显。乡镇林业站工作处于林业治理的最末端，战斗在最前沿，是林业战线上的排头兵，是各项林业工作落脚点，承担着政策宣传、造林绿化、资源管护、林业科技推广及社会化服务等重任。党的十八大以来，A生态文明思想成为林业工作的根本遵循，尤其是乡村振兴战略的实施，对生态建设和生态保护提出了更高更严的要求，作为生态建设的排头兵，乡镇林业站承担了更大的责任、肩负了更高的使命、也发挥了更加显著的作用。
　　　　1.造林绿化的“操盘手”。乡镇林业站是各项造林绿化工程的具体组织者，他们上要与县级林业主管部门对接，争取造林项目计划；下要进村入户、广泛宣传发动，落实造林任务；在把握造林时间接点、造林作业设计、整地、调苗、栽植技术指导、抚育管护、现场督导等各个环节，乡镇林业站都需要“全程参与、全面介入、全面把关”，自始至终组织好、参与好、指导好、监管好造林绿化工作，为全县完成造林绿化任务提供了坚强保障。
　　　　2.资源管护的主力军。森林资源监督管理是林业部门的重要职责，而乡镇林业站是森林资源监督管理工作的前哨。从森林“两防”到资源监测调查，从林地林木管理到野生动植物资源保护，乡镇林业站既是宣传员，又是情报员，还是监督员，需要始终坚守原则、严格监管。特别是森林防火和森林病虫害防治等事关森林生态安全大局的工作，林业站需要发挥行业部门专业优势，为当地党委政府出谋划策，时常深入村、组宣传巡查，走街窜户发放资料，山丛林中预测预报，扑救、防治现场指挥，哪里有工作需要，哪里就有他们的身影。林业站自始至终坚守这份主责，从不讲任何条件，用责任感和使命感担负起森林资源管护重任，成为森林资源管护名副其实的主力军。
　　　　3.林业科技的推广员。林业科技推广是一项系统性、专业性较强的工作，是林业科技支撑林业发展的桥梁和纽带，是林业科学技术与生产实际紧密结合的关键。乡镇林业站工作第一线，直面林农和林业生产，承担着科技兴林的重担。他们线上依靠信息化手段大力推广林木测土配方技术应用、举办林业科技课堂，线下将培训教育延伸到村、组及山头地块，同时依托林业科技特派员送技术下乡等渠道，真正解决林农在苗木选择、整地要求、栽植技术及抚育管理上面临的问题，扫除林农在林下种植、养殖等林下产业发展上遭遇的障碍，真正做到理论与实践相结合，线上线下“无缝对接”，成为全县林农林业科技推广的“主心骨”。
　　　　4.乡村振兴中参与者。十九大报告提出乡村振兴战略，要建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。其中生态宜居、产业兴旺等方面，离不开林业部门的积极参与。作为工作在乡村振兴一线的乡镇林业站，积极发挥行业优势，自始至终参与到了乡村振兴战略的深入实施过程，从农村人居环境整治、乡村绿化美化、国家森林乡村和省级绿色村庄的申报创建，到培育壮大油茶、楠竹、林下种养、森林旅游、生态休闲等绿色富民产业，乡镇林业站当居首功。
　　　　二、当前存在的主要困难和问题
　　　　（一）林业站队伍结构不平衡。虽说县乡镇林业站按现有编制职数，每个林业站均达9人左右，但人员结构不平衡。据调查，全县各乡镇林业站的人员年龄结构比例呈2：3：5，其中50岁以上的工作人员占50％，20％为近几年上班的年轻人员，真正熟悉业务工作、综合能力全面的工作人员只占30％，每个站人均不到3人。从性别比例上看，男女比例为1：9，每个站的女性工作人员平均不到1人，而实际50％以上的站没有女性工作人员，导致站内的内勤管理等工作上出现空位，不利于工作的全面开展；年龄偏大的人员普遍存在工作激情下降、混退休思想严重的状况，基本没有将全部心思投入工作中，年轻的站员不安于现状，没有静下心来工作，导致林业站工作创新发展不够，真正的优势和作用没有完全发挥。
（二）人员配置与管辖面积不平衡。县林业用地面积143万亩，山林面积分由低山区、丘岗区、平原区、湖区组成，山地、丘陵、岗地、平原、水面比例大致分为12：11：24：13：40。乡镇林业站管辖的山林面积多的高达20万亩以上，主要集中铁山库区乡镇、X镇等，少的也4－5万亩，主要集中在湖区乡镇。早年间，所有人的印像都是哪个地方的树木多，林业工作就比较好，像X镇、X等乡镇森林资源丰富，职工工资福利待遇比较好，大部分人都愿到山区乡镇林业站工作。2009年以前，X镇、X镇林业站在岗工作人员多达15人以上，在县林业局称他们“林业分局”，比较兴旺。近年来，林业站职工工资全部纳入了局财政预算，职工工资福利均有保障，加上取消了相关税收，林业站工作重心转移到了森林资源保护和管理上，职工收入基本一致，在哪上班都没有区别，再加上山区上班受交通