村级财务管理审计探索与思考(调研报告参考)

村级财务管理审计探索与思考
    为扎实推进农业现代化和新农村建设,各级政府安排了大量的财政专项资金用于民生救助和美丽乡村建设。为了监督乡村振兴政策措施贯彻落实和资金管理使用情况,促进基层权力规范运行,审计机关不断加大审计力度,查处身边的“蝇贪蚁腐”,有效提高了人民群众的幸福感、获得感和满意度。
    一、当前村级财务管理工作的现状
    (一)村财乡管制度贯彻执行不彻底、不规范。从审计情况看,部分乡镇(街道)虽然实行了村财镇管,但村财镇管制度执行不彻底,出现了“村财镇管”只管“账”,不管理资金问题。乡镇(街道)财政所只负责拨付村级经费,经管站只负责根据村里报来的单据记账,双方不进行对账,导致出现财政所拨付给行政村资金,行政村不到经管站报账,形成“小金库”或“账外账”问题。
    (二)未成立民主理财小组,或成立了不“理财”。民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。审计发现,大部分行政村都未成立民主理财小组,或者虽然成立了民主理财小组,但民主理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生,而是经村干部指定,甚至村干部直接担任民主理财小组成员,使民主理财流于形式。行政村未建立财务管理制度,或建立了某些单项财务管理制度,未形成完整的约束体系,财务支出由村支书或村委主任“一支笔”审批,村民民主理财小组形同虚设,存在着极大的主观随意性,越权超限审批报销现象普遍存在。部分村一人包揽了会计、出纳多职,直接经手现金收支,包办代管,一人说了算。由于缺乏有效的约束机制,容易出现村干部滥用职权,牟取私利问题。
    (三)村级资产管理混乱,损失浪费现象严重。在精准扶贫工作中,各级财政投入大量专项资金用于扶贫项目建设,形成的扶贫项目资产大部分都移交给了行政村,作为村级资产管理。审计发现,很多村的扶贫项目资产都没有得到较好的管理,有的闲置、有的使用效益低,有的因为规划时考虑不周,影响到修路、修沟渠或未考虑污染防治等因素,不得不拆除,造成扶贫资金损失浪费。如某村临近河流建设了一个生猪养殖场,环保检查时发现距离河流太近,才建成两年还未形成效益就不得不拆除。有的村修建的扶贫大棚建好仅仅二三年,因为村里没有大棚种植技术,没有人愿意承包,村里又没有钱维护,导致大棚毁损严重,村里不计后果,一拆了之。
    (四)财务管理混乱,账务处理不规范。村级财务管理人员专业素质普遍较低,会计核算、账务处理不规范现象突出,会计基本的监督职能作用未发挥。部分村会计依照村主要领导意愿行事,导致财务信息失真等问题普遍存在。甚至部分村主要领导把持了村级财务,财务资金管理失去监督,加上村干部遵纪守法意识差,导致“白条”列支现象泛滥,违反了财经纪律,造成资金管理失控。实行村财镇(乡)管制度以后,乡镇经管站财务管理人员专业素质普遍不高,缺少专业财务人员,普遍存在不按会计制度使用会计科目,随意简化甚至任意使用科目名称问题;村账务处理程序不规范,存在不及时记账、结账、对账等问题。原始凭证审核管理不严,白条、收款收据等不合规票据入账问题突出。
    (五)村集体经济没有造血能力,普遍存在新官不理旧账现象。囿于传统的农业种植习惯,各行政村普遍存在集体经济不发达现象,集体收入很少或者基本没有。部分村集体收不抵支,日常开支困难,村干部为了达到个人或小集体的利益,长期出租集体资产,租期长达几十年。村班子换届后,继任者把尚未到租期的集体资产继续租空、卖空,对于上任村干部形成的债务,继任者常常以没钱为借口,不予偿还。或者上任村干部考察的增加集体经济收入的项目未完成,继任者不继续推动,造成政策不连贯,半途而废,甚至形成损失浪费。
    二、加强村级财务管理工作的思考
(一)加强法制宣传,依法治村,依法理财。乡镇(街道)政府、财政局及农业农村局等业务主管部门,要采取集中统一培训、观看大要案案例视频等各种切实可行的办法,加强法律法规和有关政策制度的宣传教育。要提高认识,加强领导,坚持不懈开展村级财务管理规范化建设,加大对违纪违规行为的惩处力度,变“要我规范”为“我要规范”,把此项工作作为促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要内容,贯穿于社会主义新农村建设的

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