市推进旅游景区景点市场化运营督查报告
近几年来，市委、市政府大力推进旅游强市建设，我市旅游产业得到了快速发展。发展优质旅游、推进全域旅游，是更好满足人民美好生活需要的必然要求，是推动高质量发展的重要举措，是做大做优做强全省旅游业的迫切需要。为深入贯彻上级部署要求，我们组织督查组分赴全市各旅游景区通过现场访谈、召开座谈会，了解各地旅游产业发展情况，听取基层干部和企业代表的意见建议，分析了当前我市旅游产业发展的状况，认清了问题和不足，具体情况如下。
一、我市旅游产业发展的概况
近年来，我市以建设旅游强市为目标，以全域旅游为引领，充分发挥文化生态优势，将绿水青山转变为金山银山、文化资源转变为发展动能，努力构建“*”旅游大格局，以去年承办全省旅发大会为契机，进一步促进了我市旅游产业的快速发展，形成*的良好态势。至目前，我市共有国家A级旅游景区*家，其中国家5A级旅游景区*家，4A级旅游景区*家，实现“县县都有国家4A级旅游景区”目标；*省5A级乡村旅游点*家、4A级乡村旅游点*家，3A级乡村旅游点*家；*省旅游风情小镇*家；*省工业旅游示范基地*家；游客接待总量和旅游总收入年均增幅*％以上。
二、存在的问题
尽管近几年来我市旅游发展取得了较大的成绩，但与省委、省政府和人民群众的要求相比，还面临不少问题，特别是全市*个4A和*个5A级景区，市场化运营程度不够高，特色不够鲜明，吸引力不够强，管理服务水平比较低，景区综合效益及龙头带动作用均存在较大不足，主要表现在：
（一）推动景区市场化思想不统一。各级领导干部在思想认识上对如何推动景区市场化运营还不统一，在“度”上把握不准，谁来运营、怎么运营，股权怎样配比，心里没有底，有的担心景区经营权转让过程中会导致国有资产流失，有的担心引进的企业会搞过度性经营，对资源进行掠夺性开发，甚至会破坏文物等。比如*有些景区对景区市场化运营上有畏难情绪，认为景区目前产权不清晰，市场投资主体不敢市场化运营，再加之招不到专业化的运营公司，在工作上不敢试、不敢闯，绕着问题走，在破解难点痛点上缺乏攻坚克难的精神和敢于负责的担当。
（二）旅游资源管理条块分割。优质资源多数分散在住建、园林、农业、林业、水利、宗教等行业部门管理，产权不清晰、职责不明确，为旅游的市场化带来了重重障碍。比如*景区，水库归水库管理局管理，书法中心归县文广新旅局管理，绿化归园林局管理，西隐寺归宗教部门管理。
（三）旅游核心产品较为短缺。我市*个5A、*个4A景区核心产品短缺，且市场吸引力较弱。区域特色不鲜明，生态景观特色不明显，红色景区内涵挖掘不充分，乡村旅游停留在观花采摘上；淡旺季明显，以*乡游、*乡游为代表的花海旅游季节性强，旅游产品对游客的吸引力不足半年；旅游产品项目单一，缺乏可供游客参与体验的项目，停留在游览观光的初级阶段，游客停留时间短。
（四）旅游市场要素不健全。“吃、住、行、游、购、娱”六要素，每个要素都是一个产业，每个要素都是真金白银，但是我们挖掘得还不够，很多地方还停留在门票经济上。比如中心城区，虽然配套功能在不断完善，但匹配度不够、支撑性不强，还处于“酒肉穿肠过”的发展阶段，尚未把“吃、住、行、游、购、娱”等要素有机地串联起来，旅游
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