以县城为重要载体的新型城镇化建设推进情况的报告

以县城为重要载体的新型城镇化建设推进情况的报告
　　　　2024年，*市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省高质量发展大会会议精神和“1310”具体部署，以实施“百千万工程”为抓手，锚准重点生态功能区县城定位，着力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，促进县镇村公共衔接互补，实现公共资源均等化及城乡融合发展。
　　　　一、基本情况
　　　　（一）建强平台、壮大产业，县域经济蓬勃发展
　　　　1.县城产业支撑能力不断增强。推动x市“六个百亿”产业项目发展。一是打造“百亿级”电子信息产业。以建滔（x）信息产业园为龙头，积极引进高端电子信息产业，带动上下游产业集聚发展，前三季度产值累计55.33亿元，同比增长3.6%。二是打造“百亿级”高端精细化矿业。依托x市优质非金属矿资源优势引进食品级、纳米级高端精细化矿业，提升矿产加工业整体附加值，前三季度产值累计12.74亿元，预估全市全年非金属行业产值达到20亿元以上。三是打造“百亿级”新能源产业，截至目前x市已全容量投产的新能源项目共130个，其中风电8个、集中式光伏4个、分布式光伏117个和生物质发电1个，总投资约52亿元，总装机容量约715兆瓦，占x市发电总装机容量71%，年总发电量约12.5亿千瓦时，年产值约5.7亿元。四是打造“百亿级”高端食品药品产业。现拥有国家地理标志保护产品3个，绿色食品认证17个，无公害农产品认证42个。五是打造“百亿级”文旅产业。依托x丰富的生态文化旅游资源优势，推动休闲度假、文化体验、生态康养等多元业态发展，着力打造大湾区高品质康养旅游目的地。前三季度x市共接待游客129.02万人次，旅游总收入9.98亿。六是打造“百亿级”高端皮革制造产业。x市紧抓产业有序转移的有利机遇，积极承接广州花都皮革产业园产业转移，目前已签约35家皮革皮具制造产业企业，总投资约63亿元，已投产12家，在建8家。前三季度产值累计7.6亿元，同比增长18.6%。
　　　　2.产业平台功能显著提升。清远民族工业园目前全部入园项目132个，在建工业项目32个，亿元以上投资项目28个。2024年1-10月引进3亿元以上项目7个，签约金额59.78亿元。新落地亿元项目数1个项目；产值80.46亿元、增加值20.83亿元、技改投资完成1.23亿元，完成固定投资13.6亿元。智慧园区项目管理平台原型优化（v2.0）试用顺畅，园区管理迈向智能化。清远民族工业园申报省级高新区、省级特色产业园工作加快推进。
　　　　3.商贸流通网络进一步健全。一是加快县域商业体系建设。加强县镇村三级商业网络建设，夯实农村商业发展基础，推动县镇村商业联动。截至10月底，累计收集县域商业行动9个，制定的《x市县域商业建设行动项目和资金管理办法》已通过市委常委会审议通过，待市政府正式入库通知后，各个入库项目开启动工。二是积极引导电商企业推广农特产品。组织电商企业参与各地的推介活动，积极推介东陂腊味、豪爽系列产品、丝苗米等本地特色农产品。全市紧密围绕本地“土特产”产品开展“数商兴农”，电子商务交易额为1.65亿元，有效提高村民收入。
　　　　4.消费基础设施明显改善。一是成功创建省级全域旅游示范区。x市被省文化和旅游厅认定为“第五批省全域旅游示范区”。在市区内的公交站候车亭灯箱和遮阳亭、工地围挡、户外楼顶广告牌均装置了创建全域旅游宣传广告，在全市范围内近40个美宜佳超市设置全域旅游志愿服务点，在30多辆公交车张贴宣传广告；全市重要乡村旅游点、A级旅游景区、文化场馆及重点酒店均有全域旅游宣传资料手册，营造了浓厚的全域旅游宣传氛围。二是加强旅游厕所管理及维护。x市县城建设有两间旅游厕所，分别为刘禹锡文化广场旅游厕所、巾峰山梯级道公厕，其中刘禹锡文化广场旅游厕所设置第三卫生间，厕所均配备安全扶手、挂钩、卷纸、洗手液等便民设备，通过有效管护及提升厕所服务质量，为广大游客及群众提供更舒适、更人性化的旅游环境。
　　　　5.职业技能培训扎实有效。x市紧紧围绕省委、省政府倡导实施的“粤菜师傅”“x技工”“南粤家政”三项工程大力推动相关工作，成效明显，亮点纷呈。2024年累计开展劳动力各类技能培训1526人次，其中“粤菜师傅”培训127人次，“南粤家政”培训631人次，“x技工”培训515人次，“农村电商”培训253人次、“一针一线”纺织服装技能人才培训8期363人、获得合格证书人数317人。依托x远程职业培训平台，为广大劳动者、农民工提供免费线上技能培训。落实好培训补贴政策，2024年累计受理职业技能提升培训补贴145人，发放补贴金额共22.05万元。
　　　　（二）完善体系，突出重点，县城运行基础进一步夯实
　　　　1.完善市政交通设施。燕喜新区位于x市城西片区，是x市未来发展的重点，通过完善市政道路建设，加强与城北片区和老城区的衔接，综合平衡发展燕喜新区。加快推进x市城西城北新区建设项目，完善城西片区路网建设工作，目前项目施工进度为79%。启动x市体育中心周边市政道路扩建工程，进一步优化城西片区道路的通行能力，目前已完成初步设计以及概算审核工作。为完善x市城西城北新区开发教育配套工程周边市政配套设施建设，实施了x市产业转移工业园（省级）配套区基础设施建设工程，已完成立项初步设计，正在开展概算审核工作。
　　　　2.畅通对外连接通道。完善对外交通路线，建设广连高速公路、二广高速x连接线项目并通车。目前，正在加快推进国道G234线x茅结岭至三村段改建工程、省道S346线x市星子至琪王岭段改造工程项目建设。完成“四好农村路”建设任务建制村公路单改双及路网联结工程17.53公里、农村公路村道安全生命防护工程37.2公里、美丽农村路34公里以及危桥改造7座。目前已完成“四好农村路”建设任务建制村公路单改双及路网联结工程3.8公里以及美丽农村路12.4公里。
　　　　3.提升水域治理管理水平。一是强化防汛防御保障。2025年计划实施中小河流治理工程项目15宗，目前初步设计已全部完成批复。潭岭水库、x市城防工程（右岸）、x市城防工程（左岸）、上兰靛水库等4宗大中型水利工程安全运行管理标准化建设工作有序推进。二是加强生态修复。实施x市河湖生态修复工程，目前x市山水林田湖生态保护修复及湿地保护工程形象进度88%，完成丰阳镇上陂水、朱岗水生态清洁小流域项目建设，治理水土流失面积31.45平方公里。三是优化水资源配置。纵深推进农村供水“三同五化”改造提升，实施x市镇乡水厂提质提标工程，2023年度项目工程形象进度89%，建成后可改善25.82万人用水条件。加快建设灌区节水改造工程，上兰靛水库灌区工程及良塘水库灌区工程形象进度均达90%以上，建成后可恢复改善灌溉面积2.68万亩。四是发展绿色水经济。积极探索水经济发展新模式，先后建成马头陂、海阳湖水经济项目，深入挖掘碧道经济价值，在三江河碧道设置灯光夜市，已成为x市夜经济消费集聚区。
　　　　4.增强防灾减灾能力。一是规范突发事件应对处置。推进镇（乡）应急管理办“四个整合”，实现“五有”，达到“十个一”标准，推动建成统一领导、职责明确、权责一致、上下联动的应急管理体制和网格化管理格局。不断完善应急预案，进一步健全完善应急预案体系。二是加强应急抢险救援体系建设。政府组建140人的x市级综合应急救援队伍，投入800万元完成x市保安镇综合应急救援队伍营房项目建设并进驻正式投入使用。投入300万元开展第二期森林防火高位系统项目建设，在重点防火区域安装了30个高位监控点，另外省应急管理厅开展森林火灾AI识别及报警系统建设，在x市域架设20个森林防火高位监控，两个项目加上x市林业系统原有的20个防火监控，将可实现90%以上的覆盖率。每年安排1074万元经费，建立623人的市、镇、村三级综合救援、专职消防和护林员队伍。
　　　　5.强化城镇燃气发展。完成县县通连通管道建设做好国网接气准备，加大投资与新建市政道路管网配套铺设，完成云溪湖片区与家具工业园管网履盖；大力开发老旧小区用户和企事业食堂、餐饮“瓶改管”改造，完成了名汇花园一期、居怡小区、建行宿舍、x镇政府、公安局、南门派出所食堂等覆盖427户居民、17家单位食堂和餐饮用户的改造；持续落实对用户隐患企业自查自纠，政企联合排查治理机制，对民用户一年一检、工商户一月一巡、小区庭院管、架空立管检查留痕等检查100%完成，对发现隐患分级管控有效治理。
　　　　（三）补齐短板、办好实事，民生福祉日益增进
　　　　1.完善医疗卫生体系。一是提质改造县级医院。近年x市持续加大资金投入，改善县级医院基础设施建设，投入近8亿元完成市慢性病防治院和市妇幼保健院外迁扩建、x市人民医院改扩建等项目，进一步优化x市医疗资源结构布局，有效缓解医疗资源不足的问题，进一步提高医院诊治、服务能力，改善x市人民群众就医环境，缓解x市看病难、看病贵的问题。二是建成县级急救中心。x市人民医院先后成立危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治、胸痛、卒中、创伤等急救“五大中心”，并依托市人医肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护等五大临床服务中心，提高重症救治水平，提升重大疾病诊疗能力。卒中中心自2021年以来连续三年获得国家或省级卒中学会评选的先进单位称号，胸痛中心于2021年通过国家认证，2023年在全省基层版胸痛中心中排名第一，全市12间基层卫生院和市中医院成功通过省胸痛救治单元建设验收，实现县域内全覆盖。三是推动优质医疗资源下沉。推动优质医疗资源下沉。选派市人民医院、市中医院业务骨干分别到x、星子、东陂三大基层区域中心医院挂任副院长，通过“传帮带”形式，全面提升基层医疗区域中心医院服务能力，利用区域中心医院优势辐射至片区乡镇卫生院。截至目前，今年帮扶基层的医生、护士共计771人次（含驻点数量），诊治门诊患者2222人次、住院患者1483人次、诊治疑难病例108例、主持和参与手术61台、教学查房451次、学术讲座62场、培训医务人员1344人。
　　　　2.扩大教育资源供给。与广州市第六中学合作办学，投资7亿元新建广州六中x实验学校，增加公办优质学位4380个，有效化解x市市区中小学学位不足困难，为新区开发增强人才聚集效应，成为x市教育强基工程中的亮点。鼓励高中阶段学校多样化发展，全面改善县域普通高中办学条件，基本消除普通高中“大班额”现象。2024年前三季度，全市教育投入约12.74亿元，同期增长14.80%，改造x镇双溪小学为特殊教育学校双溪校区，新建1所学校，修缮51所学校，改造6所学校运动场。全市17个中考考点实现考试场所监控全覆盖、联网巡考，推进教育均等化。抓住名校帮扶机遇，进一步拓宽帮扶合作领域，与中山大学、x司法警官职业学院“双百行动”带动一二三产业特色融合发展，在省内率先创新校地合作形式，成功与华南师范大学建立“双百行动”柔性结对共建帮扶关系，纵深推进“头号工程”。
　　　　3.提升公共服务能力。一是健全未成年人保护体系。出台《x市未成年人保护工作领导小组成员单位职责任务分工方案》，完善运行机制，切实加强对x市未成年人保护工作的统筹、协调、督促和指导。在全市12个镇（乡）都成立了未成年人保护工作站并配备12名儿童督导员，镇级未成年人保护工作站覆盖率达到100%，做到未成年人保护工作场所有落实，人员有保障。二是推进养老服务工作。x市共建成1间县级城市居家养老服务示范中心，8间镇级居家养老服务中心，以及1间民办社区居家养老服务中心。积极推进乡镇敬老院整合工作，我市已对11间偏远人少的乡镇敬老院完成整合，将原敬老院符合入住条件的特困老人安置到x市福利院集中供养，充分发挥公办养老机构的兜底保障功能。三是高标准谋划推进x市颐养中心建设。该项目已完成招投标工作，目前正前期工作，计划年底动工建设，2027年2月竣工验收。项目建成后新增养老床位498张，届时将充分发挥公办养老机构的兜底保障作用，重点为特困人员、经济困难的失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人等服务对象提供托养服务，其余床位向社会开放，切实解决我市人口老龄化带来的社会问题。
　　　　4.优化文化体育设施。逐步完善全市城乡“15分钟健身圈”。全市共建有1座全民健身广场、2座体育馆、1座体育场，全市163个行政村已全面覆盖体育健身设施。全市体育场地面积共103.7144万平方米，人均体育场地面积为2.75平方米。结合当前x市实际情况，将x市体育中心室外场地免费开放，利用公共体育场地广泛开展全民健身赛事和活动，引导广大市民参与健身活动，形成互促互建的良性发展，营造“全民健身、科学健身”的良好氛围。建设x市三江河和东陂河碧道共17.63公里，并在三江河河岸地配建了全民健身路径62件、儿童城堡滑梯3套等健身设施，另有2条由古道建设而成的共59.3公里登山步道，进一步满足群众对运动健身的需要。进一步完善镇、村公共体育设施建设，2024年为x镇湟川社区申报下拨17件健身器材，进一步把体育设施建设延伸至镇、村一级，努力构建市、镇（乡）、行政村（社区）全民健身设施网络和城乡“15分钟健身圈”。
　　　　（四）加强保护，注重传承，县城人居环境质量显著提升
　　　　1.统筹推动历史文化保护。x市高度重视历史文化保护传承工作，市委、市政府在相关工作会议上多次对历史文化保护工作进行重点强调。积极团结各方面力量，在省、市、县相关政协会议、人大会议上多位代表提出《关于加强对历史文化遗产保护开发利用的建议》、《关于支持x打造建设国家历史文化名城的建议》等有关推进历史文化保护传承的相关建议，社会各界共同关注，统筹力量推进历史文化保护。x市充分挖掘传统村落的深厚历史文化底蕴和独特价值，扎实推动传统村落集中连片保护利用，让一批传统村落在保护传承、活化利用中焕发新的生机活力。
　　　　2.推进历史文化资源保护。完成97处历史建筑、19条中国传统村落的挂牌工作；完成15条中国传统村落保护规划编制，4条第六批中国传统村落及1条省级历史文化街区正在开展保护规划编制工作；省级历史文化名城已完成保护规划初步成果编制，已通过规委会审核。x市正在积极补足保护规划短板，为x市历史文化资源科学保护提供有效支撑。
3.突出打造蓝绿生态空间。x市精准施策，全力落实各项攻坚工作，持续发力，不断推进中央环保督察问题整改；守卫蓝天，深入打好大气污染防治攻坚战，突出抓好VOC综合治理、“散乱污”