市委书记在党建引领基层治理协调会议上的讲话

市委书记在党建引领基层治理协调会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　上午我们到现场进行了调研，了解不同类型社区管理情况，刚才，我们传达学习了习近平总书记关于社会工作的重要指示和中央社会工作会议精神；听取了社工部的工作汇报，审议了两个文件。下面，我就学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示、关于基层治理的重要论述精神，贯彻落实中社部和区市党委部署要求，进一步抓好全市党建引领基层治理工作，讲三点意见。
　　　　一、提高站位、深化认识，切实增强抓好新形势下党建引领基层治理工作的责任感使命感
　　　　基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，习近平总书记围绕社会工作、基层治理发表了一系列重要讲话，特别是对社会工作作出的重要指示，立意高远，内涵丰富，思想深刻，为推进党建引领基层治理和基层政权建设工作提供了根本遵循和科学指南。我们要深入学习领会，认真贯彻落实。
　　　　第一，深刻把握基层治理在国家治理体系中的地位作用。基础不牢，地动山摇。习近平总书记深刻指出，“基层是党的执政之基、力量之源”，“基层是一切工作的落脚点”。市一级居于国家治理体系承上启下的重要位置，市域治理是国家治理体系和治理能力在市域层面的体现和落实，是基层治理的重要组成部分。近年来，市委高度重视党建引领基层治理工作，特别是社会工作部成立以来，在市党建领导小组下设党建引领基层治理协调机制，制定工作规则，及时召开会议推动工作、破解难题。协调机制总召集人原来由利军同志担任，经市委研究决定，今后由我来担任总召集人，这是将党建基层治理作为书记领办事项来抓，全市社会工作系统要深刻领悟基层治理的战略定位和地位作用，清醒认识推进新时代基层治理体系和治理能力现代化的重要性、复杂性、艰巨性，不断增强做好党建引领基层治理和基层政权建设工作的政治责任感和历史使命感。
　　　　第二，要深刻把握推进基层治理现代化的价值取向。千头万绪的事，说到底是千家万户的事。习近平总书记强调，“要坚持党建引领，紧紧围绕解决居民的急难愁盼问题，把服务老百姓的各项工作做深做细做到位”。基层治理事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。今年以来，市委聚焦扎实做好凝聚服务群众工作，有序推进50项民生“十心”实事，扩面提质解决群众急难愁盼，为群众幸福生活持续加码，进一步密切了党群关系、夯实了党的执政基础。大家要准确把握以人民为中心的基层治理价值取向，始终坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情抓起，在办好基层群众一件件急难愁盼的实事好事中不断提升群众获得感、幸福感、安全感。
　　　　第三，要深刻把握大抓基层的鲜明工作导向。欲筑室者，先治其基。习近平总书记强调，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”“要树立大抓基层的鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”。今年以来，社会工作部牵头推动“一核两端四化”基层治理机制，开展社区综合窗口改革、吹哨制度改革、基层减负等工作，有力推动社会治理重心向基层下移，积极构建共建共治共享的社区治理服务新格局。新形势新任务下，必须牢固梳理大抓基层的鲜明工作导向，不断夯实社会治理基层基础，把更多资源、更多服务、更多管理下沉到基层，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。
　　　　二、肯定成绩、正视问题，进一步坚定抓好党建引领基层治理工作的信心决心
　　　　党的二十届二中全会对深化党和国家机构改革作出部署，决定组建中央社会工作部，作为党中央职能部门，在省、市、县级党委组建社会工作部门。市委坚决贯彻落实党中央、自治区决策部署，在全区五市率先完成组建工作，跑好第一棒，奋力开新局。
　　　　一是基层治理体系整体优化。近年来，各级党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持纵向贯通组织网络，推动党的组织从社区延伸至所有小区、楼栋，构建起市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）一贯到底的“动力主轴”，横向拓展以基层党组织为核心，引领各类治理主体共同参与的“联盟体系”，有效调动了网格内党员、群众、志愿者等力量参与共建共治，变“九龙治水”为“攥指成拳”，培育出了金凤区长城花园社区“五红同创”、锦绣苑社区“小巷管家”等党建引领基层治理特色品牌，使基层治理从由点及面从“盆景”独秀到“风景”成片。
　　　　二是基层治理效能不断提升。基层治理效能是衡量基层治理工作的重要标准。今年以来，市委立足“全国城市基层党建示范市”定位，探索形成“一核两端四化”党建引领基层治理模式，系统推进“五好社区”建设，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。信访法治化全面推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，“1598”塞上枫桥XX信访法治化品牌逐渐打响，群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识逐渐强化，基本做到“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道、矛盾不上交”，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态。“小马拉大车”突出问题有效遏制。市委社会工作部牵头开展“五提五解”专项行动，建立了规范的乡镇（街道）权责清单制度体系，理顺了县乡权责关系，规范了村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项，集中清理107名基层借调工作人员，持续纠治“指尖上的形式主义”，把基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。网格治理更加精细化。各县（市）区普遍推行“微网格”治理，把基层党建、矛盾纠纷化解、环境整治等工作落实到网格管理中，构建起了任务到格、责任到人，覆盖全面、配置合理、服务高效的网格化治理服务体系，用心用情用力解决群众的急难愁盼问题。
　　　　三是基层治理创新成效显著。今年以来，市委坚持以改革创新的精神推动党建引领基层治理工作。基层吹哨制度改革、社区分层分类治理、综合窗口改革、返聘法定年龄退休的优秀社区工作者，这些创新举措看似是解决“一件事”实际上是办好了“一类事”。治理力量更加多元。将社区（村）作为吹哨发起方，赋予社区（村）更多的自主权和指挥权，属地的各部门各单位各类组织重心下移、力量下沉，资源下倾，有效破解了街镇赋权不足和资源不足问题，同时，也把分散的力量凝聚起来，大家携起手来共同把群众的事情办好。服务质量更加高效。社区办事大厅窗口改革，实现了“一窗受理、全科服务”，让社区工作者把更多时间和精力投入到走访入户、了解社情民意上，群众反响很好，社区是为民服务的“最后一公里”，一定要让这“最后一公里”通往群众的心坎上。人员配备更加充实。全市共有行政村X个，现有村“两委”成员X人；共有社区X个，现有社区工作者X人，其中，今年新招聘X人，每万城镇常住人口拥有社区工作者达到X人，基层治理队伍不断壮大。
　　　　虽然我市在基层治理方面做了大量工作，也取得了一定成效，但总体来说，与“双示范市”目标要求仍有较大差距，与广大人民群众的期盼仍有一定距离。例如，村（社区）在公共卫生与传染病防治等方面应急体系建设仍有待加强，人员配备、物资储备、设施更替、应急演练等均存在较大短板；部分街道、社区设置不合理，服务人口过多，工作人员力量与任务量倒挂，造成工作负荷过载，“小马拉大车”的现象依然存在。再比如，随着城镇化进程加快推进，基层治理面临农村常住人口少和城市流动人口多两大难题，扩大社会参与、协调社会利益、防范社会风险、化解社会矛盾、维护社会稳定等诸多挑战。我们要高度重视，积极探索实践，用改革的思维、创新的措施，认真加以解决，切实避免“中梗阻”，畅通治理服务群众“最后一公里”。
　　　　三、聚焦重点、精耕细作，推动党建引领基层治理工作提质增效
　　　　党的二十届三中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。中央社会工作会议提出，“加强党建引领基层治理和基层政权建设，破解基层治理‘小马拉大车’突出问题，统筹推进为基层赋能和减负。”自治区党委高度重视基层治理和基层政权建设，自治区党委十三届九次全会对多元参与基层治理、推进社区治理服务体系建设等作出安排部署，党委常委会会议专门研究贯彻中央社会工作会议精神的具体举措，李邑飞书记、张雨浦主席、庄严副书记、李东旭常委等领导同志多次到农村、社区调研并提出明确要求，我们要深入学习贯彻，认真抓好落实。
第一，加强党建引领基层治理和基层政权建设。推进基层治理现代化，关键是坚持党建引领，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，使党的领导贯穿基层治理全过程各方面。要增强基层党组织的政治功能和组织功能，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。健全工作机制，指导制定村规民约、居民公约和各类社会组织章程，搭建各方参与基层治理的平台。要持续加强基层政权建设，推动构建党委领导、党政统筹、简约高效便民的乡镇（街道）管理体制，强化乡镇（街道）社会管理和公共服务职能，统筹设置行政机构和事业单位。对涉及综合执法调度、属于多部门协同解决的综合事项，依法依规赋予乡镇（街道）统筹协调和考核督办等权限。要持续推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题。破解基层治理“小马拉大车”突出问题是习近平总书记亲自点题、亲自关心、亲