县长在规范涉企行政执法专项行动动员部署会上的讲话

县长在规范涉企行政执法专项行动动员部署会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们召开规范涉企行政执法专项行动动员部署会，主要任务是深入贯彻落实上级关于优化营商环境、规范行政执法的决策部署，结合我县实际，对规范涉企行政执法工作进行全面动员和具体安排，进一步提升我县涉企行政执法水平，为企业发展创造更加公平、透明、高效的法治环境。下面，我讲五个方面的意见。
　　　　一、提高思想认识，凝聚规范涉企行政执法行动共识
　　　　思想是行动的先导。规范涉企行政执法，不仅仅是一项具体的执法工作要求，更是推动我县经济高质量发展、优化营商环境、提升政府治理能力的重要举措。我们必须从全局和战略的高度，充分认识开展规范涉企行政执法专项行动的重要意义。
　　　　（一）企业是经济发展的”细胞”，规范执法是护”细胞”强肌体的关键
　　　　企业是县域经济发展的主体，是创造财富、吸纳就业、推动创新的重要力量。只有企业健康发展，县域经济才能充满活力。当前，我县正处于转型升级、高质量发展的关键时期，企业面临着市场竞争、成本上升等诸多压力。规范涉企行政执法，就是要为企业营造一个稳定、公平、可预期的发展环境，让企业能够心无旁骛地专注于生产经营、创新发展。如果执法不规范，随意检查、重复执法、过度执法等问题频发，就会增加企业负担，干扰企业正常生产经营秩序，甚至可能损害企业的合法权益，影响企业的发展信心。因此，我们必须把规范涉企行政执法作为服务企业、支持企业的重要手段，像呵护自己的”细胞”一样呵护企业，为企业发展保驾护航。
　　　　（二）营商环境是县域经济的”生命线”，规范执法是守”生命线”增活力的保障
　　　　营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现。良好的营商环境，不仅能够吸引更多的企业投资兴业，还能促进本地企业不断发展壮大。在营商环境的诸多要素中，行政执法环境是重要的组成部分。规范、文明、高效的涉企行政执法，能够让企业感受到公平正义，增强对政府的信任和满意度，从而激发企业的投资热情和创新活力。反之，如果行政执法不规范，存在执法不公、执法不严、执法随意等问题，就会破坏营商环境，导致企业流失，影响县域经济的长远发展。我们要深刻认识到，规范涉企行政执法就是优化营商环境，就是为县域经济发展守好”生命线”，我们必须以规范执法为抓手，不断优化营商环境，增强县域经济的吸引力和竞争力。
　　　　（三）政府执法是法治建设的”窗口”，规范执法是靓”窗口”树形象的要求
　　　　行政执法是政府依法行政的重要体现，直接关系到政府的公信力和形象。涉企行政执法作为政府执法的重要领域，其规范程度更是社会关注的焦点。如果我们在涉企行政执法过程中，能够做到严格规范公正文明执法，就能够向社会展示政府依法行政的良好形象，增强人民群众对政府的信任和支持。反之，如果执法不规范，存在粗暴执法、选择性执法、以罚代管等问题，就会损害政府的形象和公信力，影响法治政府建设的进程。我们要把规范涉企行政执法作为提升政府治理能力、推进法治政府建设的重要内容，通过规范执法行为，擦亮政府执法的”窗口”，树立政府依法行政、执法为民的良好形象。
　　　　二、明确目标任务，找准规范涉企行政执法行动方向
　　　　目标明确才能有的放矢，任务清晰才能精准发力。根据上级要求和我县实际，这次规范涉企行政执法专项行动的总体目标是：通过开展专项行动，着力解决涉企行政执法中存在的突出问题，进一步规范执法行为、提高执法效能、优化执法服务、强化执法监督，确保涉企行政执法工作更加规范、透明、高效，为企业发展营造良好的法治环境。具体要实现以下四个方面的目标：
　　　　（一）让执法行为更”规矩”，画出”边界线”
　　　　当前，在涉企行政执法中，仍然存在一些执法行为不规范的问题，比如执法依据不明确、执法程序不严格、执法自由裁量权滥用等。这些问题的存在，不仅损害了企业的合法权益，也影响了执法的公信力。因此，我们要以规范执法行为为核心，画出执法的”边界线”，让执法人员清楚什么可以做、什么不可以做，确保执法行为合法、合规、合理。一是严格执法主体资格管理。对涉企行政执法主体进行全面清理，明确执法主体的职责权限，严禁无执法资格的单位和个人从事涉企行政执法活动。加强对执法人员的资格审查和培训，确保执法人员具备相应的法律知识和执法能力，持证上岗、亮证执法。二是规范执法程序。制定完善涉企行政执法程序规定，明确执法环节、步骤和时限，确保执法程序合法合规。在执法过程中，要严格按照法定程序进行，做到调查取证全面、客观、公正，告知当事人陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益。三是规范执法自由裁量权。制定涉企行政执法自由裁量权基准，对执法自由裁量权的适用范围、条件、标准和程序进行细化和规范，减少执法人员的自由裁量空间，防止自由裁量权滥用，做到同案同罚、公平公正。
　　　　（二）让执法效能更”高效”，跑出”加速度”
　　　　提高执法效能是规范涉企行政执法的重要目标之一。当前，一些涉企行政执法存在效率不高的问题，比如检查频次过高、执法流程繁琐、案件办理周期长等，给企业带来了不必要的负担。我们要以提高执法效能为重点，优化执法流程，创新执法方式，让执法工作更加高效便捷，为企业节省时间和成本。一是推行”双随机、一公开”监管。建立健全涉企行政执法检查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查事项清单，合理确定抽查比例和频次，减少对企业的随意检查。对抽查结果及时向社会公开，接受社会监督，提高执法透明度和公信力。二是优化执法流程。对涉企行政执法流程进行全面梳理，简化不必要的环节和手续，提高执法效率。推行网上执法办案，实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、执法活动网上监督、执法结果网上查询，让数据多跑路，让企业少跑腿。三是提高案件办理效率。建立涉企行政执法案件办理时限制度，明确各类案件的办理期限，对案件办理情况进行跟踪监督，确保案件按时办结。对涉及企业重大利益的案件，要开辟绿色通道，优先办理、快速处理，切实维护企业的合法权益。
　　　　（三）让执法服务更”贴心”，架起”连心桥”
　　　　执法的本质是服务，规范涉企行政执法不仅要严格执法，更要注重执法服务，实现执法与服务的有机统一。我们要以优化执法服务为宗旨，主动为企业提供优质、高效、便捷的服务，架起政府与企业之间的”连心桥”，让企业感受到政府的关心和支持。一是开展执法服务走访活动。组织执法人员深入企业，了解企业的生产经营状况和面临的困难问题，听取企业对行政执法工作的意见和建议，为企业提供针对性的法律政策解读和指导服务。建立企业问题反馈机制，对企业反映的问题及时进行处理和回复，做到事事有回音、件件有着落。二是推行柔性执法。坚持处罚与教育相结合的原则，对企业轻微违法违规行为，以教育为主、处罚为辅，采取提醒、告诫、约谈等方式，引导企业自觉纠正违法违规行为。对新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，在坚守安全底线的前提下，给予企业一定的发展空间，支持企业创新发展。三是加强法律政策宣传。通过举办培训班、座谈会、发放宣传资料等形式，向企业宣传涉企法律法规和政策措施，提高企业的法律意识和合规经营能力。及时发布涉企行政执法信息，让企业了解执法动态和要求，自觉遵守法律法规。
　　　　（四）让执法监督更”有力”，织密”防护网”
　　　　加强执法监督是规范涉企行政执法的重要保障。当前，执法监督还存在一些薄弱环节，比如监督渠道不畅通、监督力度不够大、监督效果不明显等。我们要以强化执法监督为手段，织密执法监督的”防护网”，确保执法权力在阳光下运行。一是加强内部监督。建立健全涉企行政执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的日常监督检查，定期开展执法案卷评查、执法质量考核等活动，及时发现和纠正执法中存在的问题。对执法过错行为，要严肃追究相关人员的责任，做到有错必纠、问责必严。二是强化外部监督。畅通群众举报投诉渠道，设立专门的举报投诉电话、邮箱和信箱，及时受理企业和群众对涉企行政执法的举报投诉。邀请人大代表、政协委员、企业代表、社会监督员等参与执法监督，广泛听取社会各界的意见和建议，主动接受社会监督。三是推进执法公开。全面推行涉企行政执法公示制度，将执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息向社会公开，接受社会监督。对涉及企业重大利益的行政执法决定，要依法进行公示，保障企业的知情权、参与权和监督权。
　　　　三、突出工作重点，落实规范涉企行政执法行动措施
　　　　目标任务已经明确，关键在于抓好落实。我们要围绕规范涉企行政执法的目标任务，突出工作重点，采取扎实有效的措施，确保专项行动取得实效。
　　　　（一）以制度建设为”基石”，夯实规范执法根基
制度是管根本、管长远的。我们要加强涉企行政执法制度建设，