2023年市行政审批局半年工作总结
今年以来，市行政审批局深入贯彻落实我市”营商环境提升年”和”机关作风建设提升年”工作部署，积极开展”千人千企”挂钩服务行动，聚焦服务企业全生命周期，聚焦化解疫情对企业生产经营的影响，想实招、出实效，纵深推进”放管服”改革，贯彻新发展理念，提振发展信心，以创建服务态度有温度、服务标准有高度、服务质量有准度、服务效率有速度、服务结果有满意度的”五度”窗口承诺服务为标准，推动政务服务高质量发展，全力以赴在纾困企业一线履行行政审批担当。截至6月底，市政务服务大厅办件量91余万件，日均办件4500余件，工作日日均接待办事群众3000余人，人均办事等待时长10分钟，群众满意率达99.6％。
一、在稳增长中促提升见担当，铸造”拿地即开工”新名片
突出服务企业、服务重大项目、服务重点民生实事，助力实体经济快速增长。一是出台”办法”，组建”专班”。出台了《关于建立重大项目管家制度的实施办法》，组建专职”项目管家团队”，开创”1名项目管家＋1名企业项目负责人＋N个职能部门负责人”的”1＋1＋N”项目管家服务模式，把”坐等审批”转变为主动上门、前延服务、全程代办、导办帮办，最大程度精简企业手续办理环节，节省审批时间，提高审批效率，实现”项目吹哨、管家报到”的高效审批成效。2023年上半年”项目管家团队”共帮助全市43个亿元以上项目顺利拿到”五证”，助力企业实际开工时间提前2个月以上。二是通力协作，打造”模拟审批”新流程。在市委、市政府的领导下，起草并出台了《xx市工业项目”拿地即开工”实施方案》（启政办发〔2023〕7号），为工作实质性开展提供政策与制度保障。积极探索”模拟审批”新流程，建立”拿地即开工”部门协作群，开通”并联＋预审”的绿色通道，通过并联审批的方式，打破以往项目负责人”多头跑”、”来回跑”的审批窘境，实现审批”全链条”一窗口受理，帮助企业3个工作日内实现建设用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、审图合格证、施工许可证等”多证齐发”，确保项目拿地即开工建设。三是下沉一线，”挂图作战”提效率。市行政审批局将全市18个镇（区）、4个平台公司以及代建中心分成5个片区，分组分片区挂钩负责，将全市半年度5000万元以上项目纳入挂图作战范围，每天更新进度，并实时通报所在镇（区），形成赶超氛围。一季度，项目管家领导小组共下沉现场办公12次，各管家小组每周深入镇区1－2天，实质性解决京沪重工、捷捷微电子、xx电缆等重特大项目提前开工问题，实现多个项目开工项目施工许可证1小时出证。1－6月份，我市共有8个项目实现”拿地即开工”，其中3个南通市级重大项目，累计总投资额82.56亿元，项目比原计划平均提前开工2个月。截止目前，我市”拿地即开工”工作走在南通首列，”拿地即开工”项目被南通作为优秀案例上报至省住建厅，省住建厅又上报至国家住建部。我市首个”拿地即开工”项目捷捷微电子被人民网、半导体材料和设备、中国经济报等国家级媒体和行业报刊报道。
二、依托标准赋能增助力强动能，构建全国领先综合标准化政务服务体系
坚持以人民为中心的服务理念，大力推进政务服务便利化、规范化、标准化，xx政务服务标准化品牌影响力持续提升，目前我市政务服务综合标准化建设已被江苏省市管局推荐申报第八批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。一是突出”最后一公里”，强化政务服务标准化建设。深入推进”放管服”改革，持续完善市级政务大厅、镇（村）为（便）民服务大厅、交易中心等各类标准774个（其中自行编订标准728个、引用国家标准41个、行业标准3个、地方标准2个），推出我市政务服务综合标准3.0版。围绕全面梳理”两清单”服务事项、建立清单动态管理机制、强化基层人员队伍建设”三向发力”，实现全市296个村（社区）事项清单全公示、办事指南全编制、办事流程全公开，让群众一目了然、一看就懂。二是突出”最多跑一次”，落实公共服务事项清单。细化劳动就业、社会保险、医疗卫生等9大领域村（社区）层级公共服务事项，大幅提高公共服务事项比重，共梳理形成第一批公共服务事项清单66项，数量全省第一，实现更多事项就近办、马上办，跑一次、办得成。1～6月全市村（社区）办理公共服务事项110000余件，97％以上现场办结。三是突出”一次不用跑”，编制帮办代办事项清单。聚焦群众办事难点、痛点和堵点，将镇（园区、街道）层级政务服务高频事项纳入村（社区）帮办代办事项清单，形成帮办代办事项清单36项，建立专兼职代办员队伍956人。1～6月，村（社区）共为群众提供”上门办、延时办、假日办”等帮办代办服务33000余人次，同比增长220％。今年5月省政务办发布了全省村（社区）公共服务和帮办代办服务事项示范性清单，南通xx市村（社区）”两清单”目录入选，在全省推广。
三、围绕利民便民下功夫做文章，”一件事”改革打响xx品牌
以”一次办一次跑”为根本，重点聚焦自然人、涉企经营、项目建设三大主线，今年个性化开展地方性”一件事”探索。截止目前，共推出100个”一件事”改革事项，平均缩短办理时间15个工作日，平均精简材料6份，月均办件量突破件。一是探索”一件事”精品化路线。从企业和群众”全生命周期”视角出发，进一步提升企业群众对”一件事”改革的体验感和认可度，在此前”1120”改革的基础上，对照营商环境评价指标，对比营商环境先进地区，极限压缩审批时限，构建审批新模式，将”开办企业、企业注销、不动产登记、工程建设项目审批、不动产和动产抵押登记”等5个”一件事”，在原系统上拓展功能模块，最大限度地降低企业、群众办事成本。二是攻关”热点事、难点事”，拓展”一件事”服务领域。从企业和群众的心头事、身边事、最难事入手，以”办事者”的视角，重点梳理推出”结婚、军人退伍、开办便利店、二手房交易、道口”等5个”一件事”办理事项全流程，不断优化企业和群众的办事体验。今年4月，正式上线便利店开办”一件事”系统，打破以往逐项办理的线性流程，多部门并联办理相关业务，将现场核查环节合并为联合勘察。申请人开办便利店只需跑一个窗口，便能一次办结，办理时限缩减至5个工作日。三是丰富”网上办、就近办”，拓宽”一件事”办理渠道。升级xx市一件事套餐服务政务平台，完善江苏政务服务网、自助服务一体机等”不见面”申报途径，制定事项办理指南，提供100余项”一件事”服务的线上办理渠道，线下开设72个（类）”一件事”专窗，除市政务大厅设置专窗外，延伸服务触角，在镇区为民服务中心设置”一件事”服务专窗，方便群众”就近办”。此前，企业群众开办便利店需经过申办食品经营许可、出版物零售单位审批、第二类医疗器械零售备案、烟草专卖零售许可、户外广告设施设置审批等5个环节，需30个工作日、来回10余趟。
四、向改革创新要动力要空间，营商环境要素保障持续做优做强
今年以来，市行政审批局紧扣”营商环境提升年”主题，巩固拓展”放管服”改革成效。以集成的系统改革、高效的服务增强群众获得感。发挥营商环境牵头作用，打造”万事好通·益启企”xx品牌。为充分落实南通”营商环境提升年”行动方案及xx市营商环境优化提升66条的部署要求，结合我局工作实际进一步深化66条内涵，牵头完成66条政策解读，对我局牵头18项优化举措，明确目标思路，做好细化分解，制定了《具体任务分工安排表》，逐项分析、逐项攻坚、逐项落实，明确完成的时限和标准，确保工作任务
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