XX市城市建设调研报告
“韧性城市”是指在突发逆变环境中具备耐受、适应和迅速恢复能力的城市。党的十八大以来，XX主动服务和融入新发展格局，深入实施国家新型城镇化发展战略，在优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化方面做了大量卓有成效的工作，走出了一条具有XX特色的新型城市化发展路子。但随着XX城市化进程的不断加快，城市系统的复杂性和脆弱性也大大增强，如何科学应对风险挑战，持续提升XX城市整体韧性，保障XX各族人民群众的生命财产安全，是值得我们深入研究思考的重大课题。
一、XX城市建设发展面临的风险隐患
第一，震情形势严峻复杂。XX紧靠澜沧江、南汀河等深大断裂带，区域内分布有许多次生断裂，具有发生重大地震灾害或受其他区域地震影响的风险。2014年10月以来，XX市及周边地区发生了“10·7”景谷6.6级，“12·6”景谷5.8级、5.9级，2015年“3·01”沧源5.5级地震。
第二，极端天气时有发生。据气象部门统计，2013年以来，XX市先后多次经历强降雨、冰雹、龙卷风等极端天气，特别是2022年8月5日8时至9时，XX市主城区小时雨量达54毫米，创1961年有气象记录以来城区最大降水纪录。强降雨等极端天气极易引发城市周边山体滑坡、塌方、泥石流等地质灾害及城市洪涝等次生灾害。目前，全市有山洪危险点1627个、地质灾害隐患点2004处。
第三，“城市病”日益凸显。一是城市排水系统脆弱。因先期污水管网建设未充分考虑城市发展，预留污水管径不足，导致污水收集能力受限，部分路段出现污水从井口外流的问题。遇强降雨天气，则“逢雨必涝”“逢大雨大涝”。二是应急避险避难场所等公共空间规划、建设不到位。主城区21个应急避难场所均未达到国家Ⅱ类标准，从空间分布和容纳能力看，难以满足现有人口需求。三是市政街道和社区等公共空间功能不到位。如，司岗里商业街、十三号路等部分街道坡度较大、路面狭长，且平时停放大量车辆，若遇突发灾害，冗余度和韧性不够。城区停车位供需矛盾日趋严重，广大市民时常面临着城市商圈停车难、老旧小区停车难、出门办事停车难、就医看病停车难等问题。
第四，疫情风险长期存在。近年来，全球新发现的30余种传染病已有半数在我国发现，重大传染病和慢性病流行仍比较严重，重大疫情不时出现。特别是在应对新冠肺炎疫情过程中，暴露出XX市传染病防治和公共卫生应急机制的许多短板和不足。未来新冠肺炎疫情的影响将持续存在，其他传染病疫情、食品安全和职业危害、动物疫情等威胁依然存在，突发公共卫生事件的防控形势严峻。第五，边境武装冲突不断。与XX接壤的缅北掸邦地区多为“民地武”控制地区。自20世纪90年代以来，缅政府与“民地武”、各“民地武”之间冲突频发，呈现“三年一小打，五年一大打”的局面。2015年“2·09”缅甸果敢冲突事件，造成大量缅籍边民涌入我方避战，给我方边境城市安全造成了严重威胁。
二、国内外先进经验做法
国内外先进地区或城市在城市规划设计、应急预案体系、先进技术应用、物资保障体系、社区居民参与等方面做出了有益的探索与创新，为XX加快推进韧性城市建设提供了经验启示。
第一，科学的城市规划。城市韧性涉及水、能源、基础设施、城市空间以及交通等领域，是一个庞大的系统工程。因此，应将韧性思维贯穿于城市规划的各领域各环节，充分发挥规划的“龙头”作用。例如：2012年的飓风“桑迪”对美国纽约市造成重创以后，促使纽约市出台了名为《一个更强大、更具韧性的纽约》（***Stronger，MoreResilientNewYork）的综合规划，对风暴和雨洪危害、能源危机、水域污染、空气污染、供水安全、食品安全7大城市韧性问题进行系统规划，目的是将纽约建成21世纪第一个可持续发展的城市。
第二，完善的应急预案。城市面临的灾害类型复杂多样，不同主体在应急事件中的责任也不尽相同。而健全完善的应急预案体系，在应急事件发生时往往会发挥“指挥棒”的作用。例如：深圳市大鹏新区在应急保障预案体系建设方面走在了全国前列。一方面，不同灾种的应急事件专项预案达56个，远超全国其他城市预案数量。另一方面，每一个专项预案的设计做到政府、企业、个体工商户、居民等的主体责任都有章可依、有迹可循，保证应急状态下最大限度地利用好各种社会要素。
第三，先进的技术应用。基于大数据运用、智能化设施建设等搭建起的技术平台，能在动态监测预测风险、增强风险应对时效性等方面发挥城市安全“晴雨表”的作用。例如：北京市怀柔区建立的韧性城市技术“1＋N”迭代平台，在应急事件预警处置中做到了“知己知彼，百战不殆”。“1”是指软件层核心技术平台，通过地理信息平台、大数据平台、物联网接入平台等建设，搭建起韧性城市的数据基座；“N”为燃气安全、消防、地质灾害、森林防火和生态环境等监测预警技术专项。
第四，坚实的物资保障。坚实的物资保障供应基础是城市应急能力建设的重要内容，是保障城市安全的“顶梁柱”。例如：北京市立足“平急结合”机制，一方面，建立起稳定的日常外部物资保障渠道，通过加强对接周边6省的大型骨干果蔬流通企业，以周边产能对冲北京农业产能不足的风险。另一方面，完善外储物资保障机制，在平谷、马
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