在落实“教育整顿”要求推动基层单位构建“大监督体系”专题工作会上的讲话

在落实“教育整顿”要求推动基层单位构建“大监督体系”专题工作会上的讲话

同志们：
　　　在全党深入开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要时刻，在扎实开展纪检监察干部队伍教育整顿的关键阶段，我们组织召开推动基层单位构建“新焦煤大监督体系”专题工作会。本次会议的主要内容是集中学习党中央、省委关于开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育的有关精神，集中学习中央纪委国家监委、省纪委监委关于纪检监察干部队伍教育整顿的有关精神。结合**焦煤实际，全面贯彻落实“主题教育”和“教育整顿”有关要求，对基层单位构建“新焦煤大监督体系”工作进行专题研究、全面部署。按照中央纪委国家监委要求，各级纪检监察机构要把在全党开展的主题教育与纪检监察干部队伍教育整顿结合起来，把握两者的内在联系，厘清其中的政治逻辑、思想逻辑和实践逻辑。紧紧围绕主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，严格落实纪检监察干部教育整顿“筑就政治忠诚、清除害群之马、健全严管体系、增强斗争本领”目标任务，从落实“对党绝对忠诚”的要求出发，带头加强党的政治建设；从落实“严格依纪依法”的要求出发，不断提高履职水平；从落实“打铁必须自身硬”的要求出发，持续检身正己、剔除顽疾；从落实“敢于善于斗争”的要求出发，砥砺精神、加压奋进。要把深学习、实调研、抓落实有机结合起来，坚持问题导向，坚定斗争意志，提高履职本领，永葆清正廉洁，坚定不移推动“新焦煤大监督体系”在基层矿（厂、公司）落实落地，努力把“主题教育”和“教育整顿”成果转化为体系构建的实际成效，转化为推动纪检监察工作高质量发展的实际成效。
　　　今天我们利用一整天时间，专门听取了14家子公司纪委贯彻落实全面从严治党暨党风廉政建设工作会情况，以及构建“新焦煤大监督体系”的工作情况。通过听取汇报，全面了解了各子公司纪委一年来的工作成效，了解了各子公司纪委书记的履职情况，督促大家对推动基层单位构建“新焦煤大监督体系”进行认真思考；同时也让所有参会的纪委书记、副书记、巡察办主任、监督专员和基层矿井单位、洗煤厂负责同志等共同学习、共同借鉴好的经验做法，对今后的工作起到启示作用。
　　　回顾过去的一年，集团党委、纪委以防范企业重大风险、防止腐败问题发生为着力点，以扎紧“不能腐”的制度笼子、打通监督“最后一公里”为切入点，积极打造以“4个维度”工作矩阵、“59类突出问题”“68项监督举措”“6条监督路径”“10项监督机制”为基本架构的“新焦煤大监督体系”。经过一年多的探索与实践，各级纪检监察机构一方面通过“靠前”“融入”“穿透”式监督，主动发现问题，强化执纪问责，形成震慑；另一方面“嵌入”“协同”“贯通”各类监督主体，通过变纪检监察机构“单打独斗”为各专业、各领域、各层级的“协同联动”，形成了强大监督合力。同时，刚才各位纪委书记在汇报中都讲到数智赋能的问题。在“新焦煤大监督体系”的6条监督路径当中，数智赋能和数智化平台建设就是其中重要的一项。去年，我们督促各职能部门把管理嵌入到数智化平台中，但如何把监督嵌入到数智化平台，需要大家共同研究。各子公司要对这个课题深入思考，形成书面报告于近期报回集团纪委，为下一步体系构建提参考。总体来说，大家都做了很多的工作，构建“新焦煤大监督体系”已经在全集团达成共识，上下同心、齐抓共管的监督理念已经深入人心，监督提效、管理升级的治理路径已经融入到企业文化的血脉当中，大监督体系的基础在逐步夯实，雏形已基本形成。但结合近期调研和大家汇报的情况来看，我们的体系构建工作也还存在着不少问题，距离省委、省政府的期望，距离省纪委监委的要求，距离集团党委的目标还存在很大差距。主要问题有：一是部分领导干部还存在着思想认识不到位、责任落实不到位、贯彻执行不到位、结合实际不到位等问题。二是各子公司对体系构建的定位还不明确、思路还不清晰、架构还不合理、举措还不够有力。三是在基层矿（厂、公司）还有大量“零构建”单位。全集团151座煤矿，除去停缓建矿井之外，至少有100座煤矿必须要构建；50座选煤厂也必须要构建；还有大量的地面单位，也都是构建的主体。四是在前期的调研中发现，一些基层单位还存在大量的廉洁风险，核心业务梳理不够全面，“一图四清单”制定不够完善，制度执行不力，防控措施不实，违规违纪问题多发频发，是集团党委关注的重点。下面，针对上述问题，我重点对下一阶段的监督体系构建工作强调三点意见：
　　　一、提高政治站位，进一步筑牢体系构建工作的思想基础
　　　***总书记在党的二十大报告中指出，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。构建“新焦煤大监督体系”是集团党委贯彻落实党的二十大精神、推动完善党和国家监督体系的积极创新和有益尝试，是推动健全全面从严治党体系的有效载体，是**焦煤开展清廉国企建设的重要内容，同时也是集团公司实现“向管理要效益、向技术要效益、向资本要效益、向监督要效益”的重要组成部分。各级纪检监察机构一定要提高政治站位，强化政治引领，坚决贯彻落实集团党委政治要求，持续推动“新焦煤大监督体系”建设。
　　　（一）构建“新焦煤大监督体系”是主题教育和纪检监察干部队伍教育整顿的重要实践。当前，集团上下正在全面开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，这是一项重大政治任务。作为企业纪检监察机构，要牢记政治机构的本质属性，积极开展主题教育，牢牢把握主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把当前正在进行的纪检监察干部队伍教育整顿与主题教育结合起来，把落实“对党绝对忠诚”的政治要求，落实“严格依纪依法”的履职要求，落实“打铁必须自身硬”的严管要求，落实“敢于善于斗争”的使命要求，贯穿于主题教育和教育整顿始终。通过系统地学思想、强党性，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续营造严管严治的政治氛围，树立大抓基层的鲜明导向，推动各级纪检监察干部重实践、建新功，积极投身到“新焦煤大监督体系”的构建工作中，不断提升政治素养、党性修养、履职水平、斗争本领，为全面护航新焦煤全方位高质量发展提供坚强的政治保障、组织保障和纪律保障。
　　　（二）构建“新焦煤大监督体系”是纪检监察机构的重要职责。构建“新焦煤大监督体系”不是在作秀，不是摆花架子，而是纪检监察机构的职责定位要求。新党章中对各级纪委的主要任务做出明确规定，其中一项重要任务就是“推动完善党和国家监督体系”；省纪委监委在年初的工作报告中也明确指出，各级纪检监察机构要全面落实党章赋予的新任务，把监督体系融入治理体系。企业的首要任务是发展，作为企业纪检监察机构，监督是首要职责、第一职责，要通过在监督中保障、监督中服务，确保企业的事业有发展、保护干部不出事。我们在一手抓监督的同时，也要一手抓办案，办案是最有力的监督。去年以来，很多单位在案件查办方面存在很大差距，不少都是零立案、零处置，但问题线索依然很多，说明很多问题我们都没能及时发现，或者说即使发现了也没有及时处置，缺乏斗争精神和斗争本领。目前来看，在基层确实存在部分人员毫无戒惧、胆大妄为，利用手中的权力吃拿卡要、收受贿赂，对于这些人，我们必须发现一起严查一起，以此达到以案促改、以案促建的目的。今年要对案件进行分类，根据案件实际情况提出时间要求和结果要求，以此督促各级纪检监察机构提高案件查办质量和效率。集团各纪检监察室要主动加强联系，就“新焦煤大监督体系”构建过程中的问题线索处置、案件查办情况与子公司纪委共同进行研究，不能等线索、等案件。如果对这些害群之马不加以惩处，就警示不了绝大多数，就会导致更多的干部犯错误，如果哪个单位再发生典型案件，要首先追究纪委的责任。全方位大监督中心的工作职责之一，就是对纪委履行监督责任的情况进行穿透式监督，还有一项重要职责，就是督导大监督体系的构建。各级纪检监察干部、巡察干部、监督专员，都要以推动构建大监督体系为己任，当做一项神圣的事业来做，通过打造系统集成、协同高效的监督体系，使之融入企业治理体系，最终造福企业，造福员工。
　　　（三）构建“新焦煤大监督体系”是集团公司的重大战略。在今年的工作会上，集团党委对构建“新焦煤大监督体系”作出了重要部署，明确提出，“加强巡视巡察与构建大监督体系是一脉相承的，都是行之有效的监督模式，集团党委将两者进一步提升至战略高度，以高质量监督推动高质量发展”。经过一年多的实践证明，我们确立“完善制度、落实措施、强化执行、追责问责”的“16字”工作思路，提出“点上开花、线上成势、全面覆盖”的“12字”工作要求，落实“三抓三管”责任，推动“五个建在”等构建大监督体系所采取的方法和措施是有力、有序、有效的，是在探索一条符合焦煤集团工作实际的新路。在这里要再次强调，构建大监督体系，党委是主体责任，这是党委的分内之事，纪委书记要积极主动为党委书记出谋划策，从我们的职责定位出发去做好这项工作。建泽书记在每一次讲话中都会反复强调大监督体系的重要性，明确要求各级党组织和纪检监察机构全力推动“新焦煤大监督体系”建设，力求在压实“两个责任”、扎紧“不能腐”的制度笼子、打通监督“最后一公里”等方面取得实效。各级纪检监察机构和全体纪检监察干部要统一思想，坚定信念，认真履职尽责，结合工作实际，协助党委分领域、分系统、分单位、分层级坚定不移推动“新焦煤大监督体系”在基层落实落地。
　　　二、明确工作思路，进一步推动大监督体系提质增效积厚成势
　　　为持续推动“新焦煤大监督体系”真正落实落地，要重点做好以下两方面工作。
　　　（一）确定工作步骤，形成环环相扣、梯次递进、相辅相成的有机整体和监督闭环
　　　一要明确构建思路。“新焦煤大监督体系”的总体思路，就是以防范企业重大风险、防止腐败问题发生为着力点，以压实“两个责任”、扎紧“不能腐”的制度笼子、打通监督“最后一公里”为切入点。集团总部的顶层设计思路很清晰，各二级子公司的构建思路是否清晰？从今天汇报的情况来看，有些单位就明确提出了自己单位的构建思路，比如，**煤电制定的“围绕一个思路、突出两个重点、抓好四项专项整治、强化六项工作举措、实现三效提升”的“12463”体系构建思路，大家都可以学习借鉴。思想是行动的先导，如果工作思路不明确，那大家就不知道为什么干、怎么干、如何干，只能是零敲碎打的盲目干，监督体系构建就无从谈起。各单位务必要在“新焦煤大监督体系”的总体框架之下，结合自身实际，明确本单位大监督体系的构建思路。
　　　二要搭建体系架构。“新焦煤大监督体系”是以“4个维度”工作矩阵、“59类突出问题”“68项监督举措”“6条监督路径”“10项监督机制”为基本架构，但这是集团层面的整体架构，是顶层设计。各二、三级单位要在这个架构下，搭建起符合自己单位实际的体系架构。比如，西山煤电结合自身实际，把洗选领域列入了体系架构，汾西矿业把薪酬分配列入了体系架构等等。我们每家子公司的实际情况各有不同，各单位的业务廉洁风险、难点痛点既有共性问题，也有个性问题，一定要有针对性地将自己存在突出问题的重点领域和重要方面列入体系架构。
三要制定工作措施。集团公司构建工作的总要求，就是纵向压实集团总部机关、子分公司、基层矿厂三个层级构建体系主体责任，落实“三抓三管”，制定“一方案五清单”；横向督促各职能部门持续