关于提升基层治理能力和水平的几点思考
[摘 要]基层治理是城市治理现代化的重要内容之一，面对当前特殊时期的考验，在基层治理中的一些问题也暴露出来。坚持实事求是，以问题为导向，对于提升基层治理能力和水平有着重要的意义。
[关键词]基层治理；治理共同体；社会服务
基层在联系服务群众发挥着重大的作用，而基层治理能力和水平与群众切身利益、幸福获得感有着直接的影响。同时基层治理作为国家治理体系重要组成部分，它的好坏对国家治理体系实现现代化有着重要的意义。新冠肺炎疫情发生以来，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下万众一心，持续筑牢疫情防控铜墙铁壁。这场突如其来的没有硝烟的战“疫”，直接考验着基层治理能力和水平，基层工作人员要及时总结经验，查找不足，提升基层治理能力和水平，更好地服务好群众。笔者以长清区崮云湖街道为研究对象，浅谈当前对提升基层治理能力的几点思考。
一、基层存在的问题
（一）基层组织工作人员少，负担重
基层社区作为治理体系末梢，在这次疫情防控工作更凸显出在重大卫生事件中的社区工作人员不足。比如：崮云湖街道王府管理区辖9个村改居（98栋楼10 000余人）、2个行政村（1 100户3 000余人），工作人员8名，人均负责1.4个村居、1 750人的大情小事，平时忙得团团转。在管理区出现确诊病例后，又负责起对被封楼的32户114名被隔离居民的生活用品保障、环境消毒等工作。舍小家为大家，24小时值守解决居民疑虑和满足居民的需求，其工作压力倍增。
因社区工作人员平时忙于事务，特别是流动性较大的社区，因平时没注意积累群众资源、治理资源，非常时期自然就更加无法识别群众、发动群众，导致关键时刻社区工作无法顺利开展。在抗疫开始时期，针对社区里面的群众人员构成情况掌握得也不是很到位，虽然通过后期的摸底进行了统计，但是也暴露出基层人员不足导致的日常工作不到位的问题。
（二）社区居民参与意识淡
在重大卫生事件中不能仅指望社区基层工作人员，关键在于能否让广大社区居民发挥作用。疫情当前基层组织还是倾向于包办一切，而事实上又力不从心。整个社会面的参与和协同还有较大潜力和发展空间。
开展联防联控工作需要大量工作人员，但基层出现了无人可用的窘境。虽然通过市区部门干部下沉基层以及紧急招募志愿者得以临时补充基层队伍，解燃眉之急，但也反映出在社区居民动员上的能力不足。大部分公众游离于公共空间之外，在突发事件中容易成为“看客”和“旁观者”，而难以成为“积极行动者”。特别是在流动性比较大的城市社区，由于社区成员之间的互动、连接并不充分，陌生人社会状态并未完全转变，紧急时刻就难以形成有效且持续的互助和互救。
在调研过程中工作人员发现部分群众对村居工作人员的工作存在抵触情绪，对村居工作人员的工作不配合。工作人员被群众破口大骂，甚至被打的事件也是时有发生。还有一部分群众不如实提供信息，给疫情防控带来很大的隐患。
（三）先进技术普及差
在此次疫情的应对处理中，工作人员对互联网、人工智能、大数据等技术在治理中的进一步应用有了更充分的认识。通过网上人口调查登记、爱城市***PP和易通行***PP等互联网技术，大大减少了基层工作人员的工作量，实现了快速通行，人过有痕，后台分析，为疫情防控提供了强大的数据支撑。但是也要看到基层治理方面在先进技术上的运用的欠缺。比如：在人口摸底过程中是通过工作人员深入楼宇，逐户逐人地进行登记；平时运用最多的信息技术单纯地通过微信、QQQ等。有的社区虽然安装了人脸识别硬件系统，但也是处于闲置状态。有的即使建立了所谓的“智慧平台”，由于缺乏运营和用户，在关键时刻无法发挥作用，暴露出区情不清、信息僵化、联结用户少、应用较孤立等“不智慧”的问题。可以说在基层治理中智慧化基础较为薄弱，缺乏基层信息化工具。
（四）驻区高校疫情防控是重点
崮云湖街道作为9所高校，拥有将近20万师生，两个商业街区的承载地，将是崮云湖街道的下一个疫情防控工作的重点。高校招生范围遍布全国，开学后学生来自疫情状况不同的地区，长途返校途中的疫情暴露情况也不可预知。同时，高校人群构成不仅涵盖在校学生、教职员工，还包括
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