XX县建设青年发展型城市调研报告
为深入贯彻落实党和国家关于青年发展战略部署及省第XX次党代会、市第X次党代会及县第XX次党代会精神，根据政协常委会协商安排，2023年2－4月，XX政协、团县委等单位成立联合调研组，以“XX建设青年发展型城市的思路对策建议”为主题，组织深入开展调研。本次调研通过采取查阅资料、实地考察、个别访谈、问卷调查、座谈会等方式进行，在此基础上，撰写形成调研报告。
一、建设现状
（一）青年人口比重及分布情况。第七次人口普查显示，2020年XX 14－35周岁青年常住人口为13.63万人，占全县常住人口（50.92万人）比重为26.77％，高于全市平均水平（23.4％）。剔除华侨人口，XX 14－35周岁青年常住人口为8.32万人，占全县常住人口（36.29万人）比重为22.93％，低于全市平均水平（23.4％），远低于省内XX、XX等发达县（市、区）。
（二）青年发展型建设的工作基础。今年1月，县委十五届三次全会作出《关于建设青年发展型城市打造“青年XX”的决定》，对构建青年与城市共成长的生态提出具体要求，成立建设青年发展型城市工作领导小组。4月11日，县委常委会审议通过《XX建设青年发展型城市2023年重点工作方案》，提出“青年人口发展、青年活力激扬、青年成长助力”三项工程，共部署50项重点任务，其中承接市重点工作方案工作任务35条，我县创新工作任务15条，共涉及32个责任单位。
（三）当前工作开展成效。县委、县政府高度重视青年发展，践行青年重点发展理念，着力构建青年与城市共成长的良好生态，取得了系列成效：一是高校毕业生引进提速，2022年全县引进高校毕业生超过7181人，同比增长了74.29％。二是华侨要素回流加快，XX侨乡进口商品城吸引近千名华侨（其中大部分是青年华侨）回乡创办277家进口商品企业，成为国内著名红酒、哈蒙等进口商品集散地。三是新兴产业发展迅猛，建成英伟达·XX创新赋能中心，新引进一批数字经济头部型企业，从数商兴农到电商共富工坊，以“互联网＋产业＋品牌”战略，赋能乡村振兴，助推产业发展，实现“年轻态、活力范、时尚感”的新业态和青年共成长。
二、制约因素
虽然近年来XX致力于建设青年发展型城市，打造“青年XX”，在促进青年宜居、宜业、宜创等方面取得了一定成效，但面对青年成长期盼和XX发展需求，仍存在不足之处，主要体现在4个方面：
（一）青年人口集聚方面
一是“引人”政策不充分。就现有的政策文本看，部分青年发展政策只关注少数高端人才（主要是重点产业急需紧缺人才目录内的人才，或者是有较高文凭和人才头衔的高层次人才），广大普通青年政策红利享受有限，比如人才补助、购房补贴、租房补助等政策。政策力度不仅较XX、XX、XX等发达地区有较大的差距，且对比XX、XX等周边兄弟县（市、区）吸引力也不突出。问卷调查（访问对象2625名）显示，六成以上的青年希望政府出台更多的普惠性人才政策。同时，缺乏华侨新生代和外国籍青年来青发展专项政策。XX约有海外留学生、华侨新生代11万人，海外人才要素回流不够。
二是“育人”体系不完善。从受教育程度上看，XX每十万人口中的大专以上人数为6359人，和莲都区（19036／十万人）以及全省（16990／十万人）平均水平相比都差距较大。目前，XX县境内没有高等院校，只有一所职业技术学校，职业教育体系不完善，导致青年技能人才匮乏，青年就业明显处于弱势地位，问卷显示，58％的青年认为就业困难的主要原因是受限于自身学历水平和所学专业。
三是“留人”引力不强烈。据统计，2018年XX县籍通过高考高校录取1907人，2022年XX籍高校毕业学生社保登记仅691人；2022年XX职业技术学校毕业生中当年就业227名，留在XX工作仅130人左右。由此可见，XX陷入了留不住青年的尴尬境地，问卷显示，45％的青年毕业后留青就业或创业的意愿不高。
（二）青年就业创业方面
一是岗位供给不足。XX山多地少，区域优势不明显，用地紧张和用地效率低下问题并存，企业规模普遍偏小，就业岗位匮乏，消化本地劳动力和吸纳农村剩余劳动力均存在困难。问卷显示，40％的青年表示在XX找到一份合适的工作比较难，62％认为就业困难的主要原因是就业工作岗位有限。
二是产业集群效应不明显。XX本地产业结构不够合理，以传统产业为主，缺乏以华侨青年项目、战略性新兴产业为主体的产业布局，现有的223家规上企业中，高新技术企业仅有67家，与缙云县差距较大（XX县有292家规上企业，其中高新技术企业157家），XX不锈钢、鞋服、水电占全县规上工业产值比重达到78％，仅有2家企业在“新三板”挂牌，企业普遍缺乏创新动能，据《科技进步监测报告》显示，2021年XX创新指数为95.1，全省第82名，全市第6名。传统产业主要以劳动力密集型的制造加工为主，可提供的薪酬待遇普遍偏低，对青年人才的吸引力不够。问卷显示，84％的青
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