市消防救援事业发展“十四五”规划

白城市消防救援事业发展“十四五”规划（20211115）

“十四五”是我国社会主义现代化建设的新征程，是实现 “中国梦”的关键期，社会各项建设都必须聚焦服务中华民族伟大复兴伟业。消防救援事业发展“十四五”规划是消防部队蜕变成综合性救援队伍后的第一个5年规划，是引领全市消防救援队伍忠实践行***总书记授旗训词精神，推动今后五年全市消防事业发展的纲领性文件，事关全市消防工作和队伍建设能否全面顺利实现转型升级、跨越发展大局。为进一步融入白城经济发展与公共安全战略全局，推动全市消防事业和队伍建设实现“夯基础、强效能，增后劲、促升级，大发展、护民生”战略目标，为白城经济社会建设创造良好消防安全环境，根据《吉林省消防条例》《白城市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，结合我市消防救援事业发展实际，制定本规划。
　　　　第一章? 规划基础
第一节? “十三五”时期消防事业发展成果
“十三五”以来，各级党委、政府高度重视消防工作，加大消防安全综合投入，全面落实各项消防安全措施，并把消防工作作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容予以统筹推进，消防基础设施和组织体系得到加强，消防安全综合实力不断提升。社会各界积极参与推动消防事业发展，人民群众的消防安全意识和常识知晓率明显提升，自防自救能力显著增强，全市火灾形势持续平稳，为白城经济社会建设提供了良好的消防安全环境。
——消防安全责任体系逐步完善。市委、市政府深入贯彻落实***总书记“党政同责、一岗双责、失职追责”的指示要求，严格执行国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》，将消防工作上升为政府工程，将消防工作纳入重要议事日程，及时研究解决消防队站建设、经费保障、隐患治理等制约消防工作发展的瓶颈性难题；制定实施《白城市建设工程消防安全源头管控工作协作机制》、《全市规范消防行政许可和处罚行为优化消防执法营商环境专项行动方案》、《白城市消防救援队伍消防执法领域腐败问题专项整治工作实施方案》、《白城市六项重点领域消防安全专项整治实施方案》等文件，积极探索“双随机一公开”模式下消防监督工作，各项改革任务稳步推进。
——消防基础设施建设全面夯实。消防业务经费最低保障标准有效落实，消防投入不断加大，并将建筑消防设施故障维修纳入房屋维修资金应急使用范围，消防站点建设有序推进，灭火救援装备逐年配置更新，高精尖装备列装执勤，公共消防安全基础进一步夯实。2016年至2020年，全市新建小型消防站2个、微型消防站190个、政府专职消防队15个、企业专职消防队1个；消防水鹤79个、市政消火栓119个、独立感烟报警6000个；全市消防队伍增配消防车辆16辆、抢险救援装备1061件（套）、个人防护装具1470件（套）、灭火器材1130件（套）。
——社会消防安全管理能力有效提升。全市坚持按照政府主导、部门联动、全民参与的模式，深入推进消防安全“网格化”“户籍化”管理和社会单位“四个能力”建设，先后对“高、低、大、化”“老、旧、古、标”、商市场、大型商业综合体、居民住宅小区、施工现场、易燃易爆危险品储存、经营场所、粮食储存企业、社会福利机构等多个领域进行了专项治理，有效整改消除大量火灾隐患。社会消防宣传广泛深入，教育培训全面铺开，公众消防安全意识明显增强。监督执法力度大，排查单位场所范围广，消除火灾隐患多，社会关注程度高，有效遏制了各类火灾事故的发生，全市未发生重大以上火灾事故和受灾10户以上的农村火灾，火灾形势持续保持平稳。?
——农村消防安全形势持续向好。各级各部门从政策、经费、队伍等各方面深度加强农村消防工作，“十三五”期间，全市乡镇、街道消防安全责任制得到全面落实，101个乡镇街道建立了微型消防站或志愿消防队，农村消防安全管理组织建设不断完善，防灾减灾救灾能力得到全面提升，农村消防安全条件得到明显改善，农村火灾治理水平得到整体提高。“十三五”期间，全市总接警出动10050起，其中农村火灾发生4107起，占总出动比例的40.86%，农村火灾防控工作成效显著。?
——综合应急救援能力不断提升。全市消防救援队伍立足白城市自然灾情特点、区域性火灾隐患、重大消防安全现状，有针对性的深入开展体技能练兵，因地制宜组建了水域、地震两支自然灾害应急救援队和“高、底、大、化”四类火灾救援专业队；结合各县（市、区）灾害事故特点，组建5个“中心消防站”初步形成了“专常兼备、形成网络”的应急救援力量实战体系。“十三五”期间，全省消防救援队伍共接警出动10050次，出动指战员61107人次，出动消防车辆12644辆次，营救80余人，疏散300余人，抢救财产价值22543.857万元，圆满完成了2016年1月6日白城市兴本照明灯饰批发城火灾、2016年6月23日白城市平台镇光明村由于强降雨导致洪水、2017年10月1日白城市大安市安广镇一村民储油设施火灾、2017年12月30日吉林省金塔实业（集团）股份有限公司葵花盘果粉车间火灾、2018年7月29日白城洮南市大通乡粮食储备库火灾、2019年10月14日白城市三合路农村商业银行保平分理处楼房坍塌、2019年10月30日白城市洮白一级公路槽罐汽油运输车车祸泄露事故等影响较大火灾事故和抢险救援任务的处置工作。
——消防信息化建设发展迅速。全市消防救援队伍办公网络软硬件全部从公安网迁移到政务外网，组建应急通信保障队伍10支，专兼职保障人员46人，配备卫星站1台、4G图传设备30套、指挥视频终端1台、无人机6架、各类卫星电话18部，实现卫星通信、4G公网通信、窄带无线通信全覆盖，基本构成天、地一体，公专网互补、宽窄带融合的信息通信网络，初步构建了扁平化的大数据调度指挥和应急通信体系。结合实际开展应急通信装备模块化建设和贴近实战的应急通信随机拉动演练，规范各类通信装备操法，应急通信保障能力显著提升。在2019年10.14白城市农村商业银行办公楼坍塌抢险救援、2019年10.30油罐车泄露事故处置、砺剑2020全省72小时跨区域地震救援实战联合演练、2020年白城6.28水域救援实战演练等重大安保和灭火救援任务中，都提供了强有力的通信保障支撑。
第二节 “十四五”消防工作面临的主要挑战
高风险的城市和低设防的农村仍然是我市火灾防控的主要矛盾，消防工作滞后于经济社会发展的局面短期内难以改变，社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱，消防基础设施建设还有大量欠账，应急救援能力与现实斗争还有很大差距，全民消防安全素质还有待进一步提升。电气火灾、小型生产经营场所火灾、城乡居民火灾较为突出，火灾形势稳中有险、稳中有变、稳中有忧仍然是当前全市面临和需要应对的火灾防控主要特点。
——群众消防安全意识、常识还亟待提升。随着经济增速加快，发展和安全的矛盾日益突出，企事业单位消防管理人员专业化程度不高，消防安全“明白人”流动性加快；特有工种行业培训能力达不到社会用工需求，一些特殊工种人员未经培训，冒险作业、违章操作现象依然存在。偏远农村和经济欠发达地区温饱和安全的矛盾体现得比较明显，群众消防安全意识不强，发现不了隐患或部分群众有意识发现隐患，没能力整改隐患，导致职能部门不停在治理隐患，部分群众在不知不觉中制造隐患。用火用电不慎、操作不规范极易引发有影响和人员伤亡的火灾，群众是否接受过良好的消防安全宣传教育，日常生活中能否发现火灾隐患，很大程度上决定了事故的伤亡大小程度。
——多种形式消防救援力量不足。近年来，在各级党委、政府高度重视下，多种形式消防队伍建设力度空前加大，但受白城经济水平制约，加之专职消防队员无编制、工资待遇低、经费保障难、工作强度大、风险高、无高危补助和执勤补助等原因，专职队人员流动性较大，专职队伍难以确保稳定。特别是在依托消防部队组建综合性应急救援队伍后，随着消防队伍职能的拓展，原本不足的消防警力资源更加捉襟见肘。
——公共消防基础薄弱。各级政府的消防安全组织领导责任、行业的监管督促责任、单位的主体自治责任、公民的自防参与责任仍然存在虚化、缺失现象，城乡消防安全布局不够完善，粮食企业仓储区、生产区消防安全不稳定因素多，老旧商、市场较多，火灾防控风险大，农村火灾防控基础工作薄弱，群众消防安全意识淡薄，老旧居民小区和高层住宅火灾防控压力大，涉氨制冷企业等小型易燃易爆场所风险隐患多样，消防信息采集、更新、管理、共享机制不健全，信息服务能力不高，对数据的职能分析、感知预警的手段能力尚未完善。
——装备建设不能满足任务需要。随着经济的飞速发展和消防救援队伍职能任务的改变，现有器材装备还不足以满足应急救援“主力军、国家队”的职能定位与灭火救援“全灾种、大应急”的现实需求，装备数量不足、性能较差、装备统型不到位、建设不平衡等问题依然存在。消防装备的数量规模、质量效能与消防安全保卫现实需要还有一定的距离，这种差异给白城市消防事业的发展带来了不利影响。
　　　　第二章? 总体要求
第一节　指导思想
“十四五”时期，全市消防救援事业将以***新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实***总书记向国家综合性消防救援队伍授旗训词精神和关于东北振兴重要论述精神，全面贯彻落实国家消防安全整治三年行动各项任务要求，牢牢把握新时代消防救援工作新特征，紧紧围绕全市经济和社会发展第十四个五年规划，在市委、市政府的坚强领导下，立足全市防灾减灾和综合应急救援工作实际，推动各级各部门落实消防安全责任制、全面构建社会消防安全防控网络体系，全方位加大公共消防基础设施、消防队站和车辆装备建设投入，不断提高社会消防安全管理水平和消防救援队伍综合应急救援能力，为全市加速推进社会现代化进程打造良好的消防安全环境。
第二节? 工作原则
——坚持为民宗旨。坚持以人民为中心，坚持安全发展理念，按照深化“放管服”改革决策部署，推动消防执法理念制度、作风全方位深层次变革，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，增强全社会火灾防控能力，确保消防安全形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供安全保障。
——坚持依法共治。深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防火灾和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。
——坚持改革创新。着眼于消防工作实际，运用法治思维，积极探索“双随机一公开”条件下的监督执法模式，深入推进落实消防安全责任制，加大简政放权力度提高消防技术服务质量，创新公共消防设施和建筑消防设施信息化、智能化管理模式，切实提高社会消防安全管理水平。
——坚持科学发展。结合城镇经济建设与社会发展以及城镇转型升级的规模和性质统筹消防事业发展，合理配置城镇、农村公共消防基础设施，综合部署城市、乡村防灾减灾体系，不断加强城市消防站、小型消防站、专职消防队、微型消防队及其他多种形式消防队伍建设，使消防事业与经济社会发展相适应。
——坚持科技支撑。坚持“以数据为基石，以应用为核心”，应用大数据、云计算等信息化技术，通过基础数据和信息服务平台，实现人、机构、装备、物等信息的交换和高度共享，建立信息服务平台，夯实灭火救援基础，强化队伍管控、提升后勤综合保障能力。
第三节发展目标
推进全市消防工作社会化水平显著提升，消防安全责任全面落实，公民消防安全素质普遍提高，公共消防设施逐步达标，灭火救援应急体系覆盖城乡，社会化消防安全管理创新发展，火灾防控能力显著提升，坚决预防和遏制重特大特别是群死群伤火灾，最大限度地减少火灾总量和亡人火灾，确保火灾形势稳定。
——消防安全责任制有效落实。建立健全“党政同责、部门负责、单位主责、社会协同”的消防安全责任体系，市、县（区）、乡（镇）、村四级消防安全治理体系进一步完善，社会化消防工作网络全面形成。加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，住房和城乡建设、公安、应急管理、市场监管、消防救援机构按照职权规定，履行消防安全监管职责。教育、民政、卫健、文化和旅游、商贸、工信、发展改革、自然资源、交通运输等行业主管部门依法落实行业监管职责。社会单位自觉坚持安全自查、隐患自除、责任自负，消防安全“三自主两公开一承诺”和“四个能力”建设全面达标。推动将消防安全纳入全市基层整合审批服务执法工作力量建设，探索赋予乡镇和街道相应的消防监督执法权，将消防安全纳入乡镇、街道综合（便民）服务机构平台以及村（社区）综合服务站点建设，整合到基层综合网格管理和指挥平台中，加强基层消防安全治理，从本质上、源头上提升广大农村和城市社区消防安全风险防范能力。大力提升火灾隐患发现率、整改率，进一步完善火灾隐患挂账督办制度。
——社会消防安全管理体系进一步完善。根据党和国家机构改革、消防执法改革要求，适应经济社会发展消防安全治理需要，严格落实以消防安全责任制为核心的地方性法规、政府规章和以预防为主、规范管理为目标的地方消防安全标准。实体化运作市、县、乡镇（街道）消防救援委员会，进一步建立健全平台机制，理顺各成员单位职责和关系，做好“防”和“救”的责任链条。社会消防安全信用体系进一步完善，重点行业和单位消防安全自我管理进一步加强，建筑消防设施维护保养和年度检测制度全面推行。
——城乡消防公共基础设施建设不断夯实。围绕经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标，将消防专项规划纳入《白城市国土空间总体规划编制工作方案》，实现消防基础设施建设内容与新型城镇化建设及新一轮规划调整相适应。
——覆盖城镇的灭火和应急救援体系基本建立。加快推进综合应急救援队伍转型升级。立足白城灾情特点，主动应对、精准布兵、精准施救，实现从专业“灭火救援”到综合“救援救灾”的转型升级。整合优化应急力量，推动工作机制转型升级。完善统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等工作机制，整合多方力量和资源，形成综合救援合力。优化救援队伍建设，推动救援力量转型升级。结合辖区灾害事故特点组建“中心消防站”。强化实战实训，推动训练方式转型升级。利用现有模拟训练设施和“请进来、走出去”的方式，开展专业化训练和培训，利用现代科技手段，设难训练条件、设险训练场景、设严训练标准，加大技战术应用、作战组织指挥训练力度，确保训练质量和实效。强化技战术攻关，推动救援方式转型升级。大力开展战评和技战术课题攻关，研究救援技战术，完善救援预案，不断提高技战术水平，确保科学救援、高效救援、安全救援。
——全民消防安全素质普遍提高。宣传工作机构更加健全，单位联动更加频繁，宣传场地和设施更加科学和多样化，安全知识普及范围更加广泛。消防安全教育纳入文明城市创建、义务教育、普法教育、国民素质教育、城乡科普教育范畴。全民消防大培训社会化程度更深，政府购买公共服务方式开展消防安全大培训全面落实，消防设施操作员培训纳入人社部门职业培训补贴范围。全媒体宣传报道进一步加强，网络舆情应对处置机制更加完善，消防文化建设和特色品牌打造深入人心。公民消防安全素质明显提升，遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强。
——信息化支撑作用不断凸显。深入推进消防信息化建设，实现信息化与消防工作深度融合。消防大数据管理平台全面建成。智能化、专业化消防移动业务系统广泛应用。各级扁平化、可视化、智能化指挥调度体系建成应用。基础信息支撑研判决策、精准防控、规范管理等符合新形势下消防救援工作要求的工作机制初步建立。实现社会火灾防控实时化，火灾隐患整治精准化、出警路线选择最优化，火灾信息掌握全面化，灾害事故评估系统化，出警力量调度科学化，队伍管理正规化、思想政治教育多元化、后勤综合保障物联化的目标。
　　　　第三章? 主要任务
第一节? 推进消防法制体系建设
——推进消防协作机制。根据《中华人民共和国消防法》修订和有关职责调整情况，及时修改与公安、住建、商务等行业部门的协作机制；以建立、规范部门行政执法为主要目的，按照先试行、后推广的方法，进一步建立和完善政府部门消防工作协作机制，努力构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局。
——注重市场诚信引导。加快推进消防安全领域信用体系建设，强化事中、事后监管，提升消防执法惩戒效果。2022年，完成推动将消防安全领域失信行为纳入全国企业和个人信用信息系统。联合发改、市场监管等有关部门对消防安全领域严重失信主体实施“黑名单”管理，实施综合惩戒，强化消防执法权威，倒逼社会单位和个人依法履行消防安全职责。
——加强消防技术服务机构执业监管。贯彻落实《消防技术服务机构从业条件》要求，加强消防技术服务机构事中、事后监管。制定行业标准、管理规定、监管制度，充分利用大数据建立消防技术服务机构执业及从业人员执业全过程痕迹证据库，推广实施周期积分管理，将服务质量差、社会满意度不高、扰乱市场秩序的消防技术服务机构加入执业黑名单，实时公布积分情况，切实规范消防技术服务市场运行。
第二节? 推进公共消防基础设施建设
——强化消防规划编制执行。根据城市总体规划调整，及时修定各地消防专项规划，实现城市消防安全布局更加合理，站点布局、消防水源建设（市政消火栓、消防水池）、消防车通道、消防通信等公共消防基础设施建设与城镇发展协调一致，2023年年底，各地消防专项规划的编制完成率达到80%，2025年年底，各地消防专项规划的编制全部完成。健全消防水鹤、市政消火栓建设、管理、维护机制，新建、扩建城镇同步规划建设市政消防水源。无市政集中供水或供水能力不足的地方，由当地政府出资，依托辖区内地下水源、河流、湖泊等天然水源和社会单位内部水源，设置消防取水点或建设消防水池等取水设施。2022年年底，建成社会取水口400处，2025年年底，建成社会取水口500处。新建、改造的市政道路、建设工程，应按照国家标准设置消防车通道，要将消防车通道整治纳入城镇老旧小区改造项目中，要组织公共建筑、新建住宅小区和老旧小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，不断完善和维护破损的划线、标名、立牌，确保新建小区和改造后的老旧小区消防车通道施划率达到100%。
——加强农村消防基础建设。积极争取国家政策和经费支持，进一步加大对农村消防工作的政策支持和经费倾斜，继续推动各地加大农村消防基础设施改造力度，住建、水利、农业农村等相关部门落实相关项目经费，扎实推进农村消防安全改造，推广运用适应性和经济性好的新技术，提升农村火灾治理现代化水平。将农村消防水源建设纳入农村饮水安全工程，切实提升消防水源建设水平。2021年年底前，完成白城地区农村水源改造。
第三节? 推进火灾隐患综合治理体系建设
——落实政府领导责任。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，健全完善党委政府消防工作领导责任工作机制，健全政府主要负责人或分管负责人牵头的消防工作协调机制，完善地方政府常务会、办公会常态化研究部署消防工作机制。完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进消防安全治理体系和治理能力现代化。
——强化部门监管责任。坚持“谁主管、谁负责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。加快修订完善平台合作机制，形成以消防救援机构综合牵头，各成员单位专业补充的工作模式，精准施策，调度有力，最大程度发挥工作效力。全面推行行业部门消防安全情况通报、会商研判、联合检查、执法抄告等工作机制，形成部门齐抓共管合力。进一步压紧压实各级部门在职责范围内负责本单位、本行业领域的安全生产和消防工作的法定责任，推动将消防安全纳入行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案，纳入日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容。“十四五”期末，消防标准化管理达标单位不低于90%。
——狠抓单位主体责任。全面提高社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力，建立消防安全组织机构，全面推行社会单位消防安全标准化管理和“三自主两公开一承诺”，规范日常消防管理制度和消防安全操作规程，配齐消防器材设施，落实火灾隐患举报奖励制度。全面实施全民消防安全素质提升工程，消防安全培训纳入主要行业领域职业培训内容，全面落实社会单位全员培训和重点人群分级分类培