区消防救援事业发展“十四五”规划

XX区消防救援事业发展
“十四五”规划（2021—2025年）

2022年8月

目 录

第一章 形势分析…………………………………………….（4）
第一节 “十三五”时期发展成果…………………………（4）
第二节 “十四五”时期面临的形势………………………（9）
　　第三节 “十四五”时期发展机遇…………………………（11）
第二章 指导思想、基本原则和主要目标…………………（12）
第一节 指导思想………………………………………….（12）
第二节 基本原则…………………………………………（13）
第三节 主要目标…………………………………………（14）
第三章 主要任务……………………………………………（17）
　　第一节 构建消防安全共建共治格局……………………（17）
第二节 防范化解重大消防安全风险……………………（19）
第三节 提升城市抗御火灾能力水平……………………（21）
　　第四节 深化指挥控制、作战力量和作战保障“三大体系”建设…（24）
第五节 推进“智慧消防”建设……………………………（25）
第六节 建立消防救援职业荣誉和保障体系……………（27）
第七节 实施一批重点工程………………………………（28）
第四章 保障措施……………………………………………（29）
第一节 加强组织领导……………………………………（29）
第二节 落实经费保障……………………………………（30）
第三节 落实环保要求……………………………………（30）
第四节 实行考评问效……………………………………（31）
XX区消防救援事业发展
“十四五”规划（2021—2025年）

　　　　为认真贯彻党中央、国务院、市委、市政府关于消防救援工作决策部署，加强和改进“十四五”时期全区消防救援工作，保障经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》、《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划》和《重庆市XX区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关法律法规和政策文件精神要求，编制本规划。

第一章 形势分析

第一节 “十三五”时期发展成果
　　　　“十三五”时期，全区消防救援工作在区委、区政府领导下，深入贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府决策部署，紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化建设，全面服务地区经济社会发展、保障人民安居乐业，为经济社会可持续高质量发展，创造良好的消防安全环境。
　　　　社会消防安全环境持续向好。“十三五”时期，圆满完成了十九大、新中国成立70周年等390余项重大安保工作。获评应急管理部和重庆市庆祝新中国成立70周年消防安保工作先进集体，记集体二等功1次，较场口消防救援站先后荣立集体一等功、二等功各1次、三等功4次，被应急管理部表彰为第五届“全国119消防先进集体”，被重庆市政府授予“模范消防中队”荣誉称号，获得 “全国青年文明号”“重庆市先进基层党组织”等荣誉。连续五年获评总队先进党委和先进支队，连续两年获评全市防范化解重大风险先进集体。
　　　　坚持以火灾隐患排查整治为抓手。出台《XX区高层建筑消防安全提升计划（2020—2022年）》，深入推进“五整治四提升”工作。双钢路试点小区消防整治经验被市委书记陈敏尔充分肯定，作为全市党史学习教育中为群众办实事典型在中央电视台新闻联播推广。强化“高低大化”（高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业）、“老幼古标”（养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、标示性建筑）等高风险对象大排查大整治，深入开展消防安全专项整治三年行动。累计完成412栋无水高层建筑整治；拆改可燃雨棚和防护网20.6万户；整治“住改仓”2800余户，投入近2000万元建设智慧监管平台实现常态化远程监管；同时，将老旧居住建筑消防设施整治纳入全区老旧小区改造提升计划；在全区范围内开展打通生命通道专项行动，督促370个物业小区实施消防车道标识化管理；推动城管局、住建委新增临时停车泊位720个，固定车位1200余个，有效缓和占用消防车道停车的突出矛盾；联合区经信委排查整改供电设施隐患问题2118处，供气设施374处。“十三五”期间，全区共发生火灾565起，亡6人，伤3人，直接财产损失532.1万元，未发生较大以上火灾事故，社会面火灾形势整体平稳。
表1 “十三五”时期全区火灾基本情况
年 份 火灾起数
（起） 死亡人数
（人） 受伤人数
（人） 直接财产损失（万元）
2016年 94 2 0 160.7
2017年 66 0 1 117.4
2018年 65 1 1 88.7
2019年 175 2 1 90.1
2020年 165 1 0 75.2
合 计 565 6 3 532.1
同比“十二五” 下降29.9% 下降40% 下降62.5% 下降4%
　　　　社会化消防工作格局基本构建。全面贯彻落实《重庆市消防安全责任制实施办法》《重庆市消防工作检查办法（试行）》。探索实体化运作消防安全委员会，常态化落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查等工作机制，建立重点行业火灾情况和突出问题通报制度，部署开展年度消防工作考核，考核结果纳入全区经济社会发展实绩考核指标；各行业主管部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，全面落实“党政同责、一岗双责”、“三管三必须”监管责任。按照《消防安全管理规定》和《消防安全自查导则》要求，推动全区社会福利机构、学校、医院等9类重点行业，实行消防安全标准化管理；推动全区消防安全重点单位在显著位置公示《重点单位消防安全责任公示牌》，明确企业单位消防安全责任人、行政区域负责人和行业监管部门负责人；落实《火灾风险自查指南》，全面推行风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，消防安全“四个能力”（检查消除火灾隐患能力、组织扑救初期火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力）显著提高。扎实推进消防宣传“五进”（进企业、进街道、进社区、进学校、进家庭）工作，在全市率先建立全媒体中心，公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升，社会化消防工作格局迈上了新的台阶。
　　　　消防治理机制手段不断创新。全面贯彻落实党中央、国务院关于消防执法改革意见，按照《关于深化消防执法改革的实施意见》，顺利完成消防审验职能移交，全面推行“双随机、一公开”监管模式，实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制。推动老旧居住建筑消防安全隐患问题纳入全区老旧小区改造提升项目。推动96家火灾高危单位投保火灾公众责任险；为居民家庭、群租房、小旅馆等“九小”（除一、二、三级消防安全重点单位之外的小商店、小餐馆、小旅馆、小茶楼、小歌舞厅、小游戏厅、小网吧、小生产加工作坊等）场所安装独立式火灾探测报警器7986个，简易喷淋24套。提请区政府为全区60万常住人口投保240万元政府救助保险，为全区20万户投保200万元家庭财产保险。将消防信息化与全区智慧城市建设一体规划、同步推进，稳步推动消防大数据平台以及消防基础信息系统、消防指挥决策支持系统、火灾预警防控系统、消防信息综合服务系统建设，消防信息化服务经济社会发展水平显著提升。推动区司法局将消防委托执法纳入街道行政执法资格重点培训内容，进一步强化“街道吹哨、部门报到”机制，共同解决重大疑难问题，常态化开展联合检查、联合宣传、联合培训、联合督导、联合执法，合力提升防范化解重大消防安全风险水平。
　　　　公共消防基础建设稳步推进。“十三五”时期，全面落实财政消防经费保障机制，统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设。支队迎龙消防训练基地主体竣工、来福士小型消防站建成投用和启动地下环道消防站建设工程。采购各类消防车28辆、各类高、精、尖装备器材25118件。全区现有市政消火栓1251个，取水平台3处。553个重点单位建立微型消防站。提请区政府投入770万元建成79个社区微型消防站。
　　　　消防应急救援能力显著提升。立足区情，加快推动消防救援队伍转型升级，着力打造指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”。加强灭火应急救援基础工作，利用GIS等技术动态采集全区消防地理信息，细化火灾和抢险救援出动响应等级及力量编成，绘制市政消火栓管网图，修订编制预案600余份；常态化开展全员岗位练兵及考核比武，组织开展高层建筑、地下工程、大型商业综合体、危险化学品火灾扑救及地震救援、抗洪抢险等突发事件实战演练，先后组织各类区域性联合演练40余次；强化专业力量体系建设，组建攻坚专业队；加强与供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门应急联动，大力开展微型消防站联勤联训联战，形成协同作战合力。“十三五”期间，全区共接处警9381起，出动车辆21298辆次，出动警力124004人次，抢救疏散被困人员6319人，抢救保护财产价值1309.7万元，全力确保了人民群众生命财产安全。
表2 “十三五”时期全区警情基本情况
年 份 总警情 火灾扑救 抢险救援 社会救助
2016年 1805 591 546 668
2017年 1810 561 489 760
2018年 1926 565 483 878
2019年 1900 474 518 908
2020年 1940 491 464 985
合 计 9381 2682 2500 4199

第二节 “十四五”时期面临的形势
　　　　“十四五”时期，我国经济社会转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分矛盾仍然突出，消防救援工作与经济社会发展不适应、不协调的问题依然存在，城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。
　　　　（一）经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求。“十四五”时期，随着国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，以及我市深入推进成渝地区双城经济圈建设。全区经济社会发展速度进一步加快，人流、物流、信息流高度集中，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统与非传统致灾因素叠加放大，给消防救援工作带来前所未有的压力。
　　　　（二）城市化进程加快给社会消防治理带来新考验。全区已建成高层建筑1910栋，其中100米以上的超高层建筑129栋；地下空间总面积超过31.34万平方米；体量大于5万平方米的大型商业综合体11家。这些建筑大多结构复杂、体量庞大、功能多样、人员密集，造成群死群伤风险高。
　　　　（三）“全灾种、大应急”任务需要给灭火应急救援带来新挑战。高层建筑、地下工程、大型商业综合体等世界性火灾扑救难题在我区集中显现，应急救援任务异常繁重。消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，虽然职能任务已从处置单一灾种向“全灾种、大应急”转变，但现有消防员数量相对不足，“高、精、尖”装备欠缺等问题的存在，造成消防力量体系和专业化水平还不能完全适应“全灾种、大应急”实战任务需要。
　　　　（四）公众消防安全素质有待进一步提升和加强。随着高品质生活需要日益广泛，人民群众对消防安全获得感、幸福感、满足感有了更高要求。“十三五”时期建成消防主题公园2处，区级消防科普教育基地仅1处，尚不能达到有效提升全民消防安全意识水平。五年间，因居民消防安全意识不到位，用火用电不慎引发的火灾占火灾总起数的70%以上。公众消防安全意识、初期火灾扑救和应急疏散逃生能力亟需进一步提升和加强，消防安全人文环境亟待进一步优化。

第三节 “十四五”时期发展机遇
　　　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是消防救援事业快速发展的战略机遇期。
　　　　党中央、国务院、市委、市政府及区委、区政府坚强领导是根本保证。***总书记关于应急管理、防灾减灾救灾工作系列重要论述，为新时代消防救援事业发展提供了根本遵循。坚持以人民为中心的发展思想，就是对消防救援工作作的出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。党的集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制优势，为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。
　　　　新发展理念成为共识是强大动力。新发展理念已经成为自上而下越来越强的共识，贯彻到发展各领域和全过程。全区各级各部门坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全两不误，对消防安全越来越重视，投入越来越大，通过健全落实消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治，强化综合应急救援准备，为全区消防救援工作注入源源不断的强大动力。
　　　　经济社会高质量发展是有利契机。为加快推进消防救援改革发展孕育新契机，全区将更加注重从“量”的增长到“质”和“量”的同步提高，有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、应急救援装备等建设。人民群众对幸福感、获得感、安全感的更高要求，促使公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。
　　　　科技创新驱动发展是重要支撑。随着“智慧城市”建设深入实施，全区物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域将深度集成和应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅降低消防安全风险，有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为消防救援事业高质量发展提供强大支撑。

第二章 指导思想、基本原则和主要目标

第一节 指导思想
　　　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻***总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，科学统筹发展和安全两件大事，坚持区委、区政府建设“四化”（国际化、绿色化、智能化、人文化）现代都市、打造“四区”（重庆现代服务业引领区、历史文化传承区、创新开放窗口区、美好城市示范区）首善之地目标，积极服务和融入地方发展的理念，全力推进我区消防治理体系和治理能力现代化，全力推进我区消防治理体系和治理能力现代化，围绕我区协同创新引领区、内陆开放先行区，全面提升我区防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，全力确保消防安全形势持续稳定，为全区经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障。

第二节 基本原则
　　　　——坚持党的全面领导。始终把***总书记授旗训词精神作为根本指引，坚持党对消防救援事业的绝对领导，紧紧依靠我国的政治优势、组织优势、制度优势，不断提升消防治理体系和治理能力现代化水平。
　　　　——坚持以人民为中心。坚持“人民至上、生命至上”理念，贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，着力防范和化解重大消防安全风险，全力保障人民群众生命财产安全。
　　　　——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，准确把握新形势下XX消防救援工作定位，建立完善与之相适应的消防责任体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
　　　　——坚持综合治理。健全完善消防法治体系，以法治方式推进消防工作社会化进程，从本质安全、火灾防范、灭火救援等方面建立风险控制长效机制，全面形成源头严防、过程严管、后果严惩的火灾防控体系。
　　　　——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹全区城市消防整体规划，科学统筹消防资源配置和建设，积极构建适应我区经济社会发展的消防救援工作格局。
　　　　——坚持创新驱动。依靠科技进步，推进信息技术、人工智能、云计算等与消防救援工作深度融合，优化火灾防控和灭火应急救援管理机制，加快“智慧消防”建设，提高消防救援工作现代化水平。

第三节 主要目标
　　　　“十四五”时期，全区消防救援工作紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的目标，全面推进消防治理体系和治理能力现代化。到2025年，全区消防治理体系和治理能力全面加强，消防安全形势持续向好，火灾事故总量持续下降，防范火灾事故能力显著增强，城市消防安全基础条件明显改善，国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队作用充分彰显，应对处置巨灾大难的能力显著提升。到2035年，全区基本实现消防治理体系和治理能力现代化，消防安全形势保持稳定，消防安全风险防控体系有效运行，城市抗御火灾能力大幅提升，覆盖城市的消防救援力量体系全面构建，各类灾害事故处置和巨灾应对能力达到全市先进水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
　　　　——全区火灾形势平稳可控。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失数四项指标保持平稳，有效遏制“一般火灾”事故，坚决杜绝较大以上火灾事故发生。
　　　　——消防治理水平显著提升。各级消防安全责任有效落实，监管机制健全完善，基层治理逐步夯实，综合治理精准高效，社会治理多元共治，消防文化广泛传播，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，消防安全环境不断改善，火灾形势持续稳定。
　　　　——消防救援能力专业高效。应对处置“全灾种、大应急”机制能力有效形成，灭火救援指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”全面构建，应急救援主力军和国家队作用日益凸显，城市多元消防力量覆盖全域，灭火应急救援响应机制联动高效，遇重大灾情全区基本形成统一调度、统一指挥、职责明确、联勤联动的灾害事故处置合力。
　　　　——公共消防设施基础不断推进。依据《重庆市城市消防规划（2019—2035年）》和《重庆市消防设施管理规定》，将公共消防设施纳入国土空间规划、基础设施规划，与城乡基础设施同步规划、同步设计、同步投入使用。公共消防设施用地由国土空间规划进行统一管理。有序推进消防救援站等项目建设，建立完善市政消火栓建设、管理、维护工作机制。针对城市灾害特点，逐步加大消防装备专项投入，配齐配强消防救援特种攻坚装备，智能化高精尖装备配比率大幅提高。
　　　　——持续做好消防安保工作。全力做好党的二十大等消防安保工作，统筹做好市级两会、西洽会、智博会等重大活动和重要时节安保工作，完善固化部门联动、专家检查、科技赋能等安保机制措施。
　　　　——队伍建设管理更加规范。严格执行“两严两准”建队标准，健全完善适应国家综合性消防救援队伍职责使命和职业特点的制度体系，队伍管理教育保持正规有序，执法执勤行为更加专业规范，队伍形象和人民满意度不断提升，全社会尊崇消防、热爱消防、参与消防氛围日益浓厚。
　　　　——“智慧消防”建设深度融合。紧跟“智慧城市”建设发展进程，综合运用5G、大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术，构建广域覆盖的感知网络体系、开放共享的技术支撑体系、智慧联动的业务应用体系和智能迭代的消防“智慧大脑”，形成“体系架构更加合理、感知覆盖更加全面、火灾防控更加高效、指挥决策更加科学、队伍管理更加精细、公众服务更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。
表3 “十四五”时期消防救援事业发展主要指标
序号 指标名称 单位 2020年 2025年目标 指标
属性
1 年度火灾百万人口死亡率 人 1.2 1 约束性
2 十万人拥有消防救援站 个 1.0 1.16 预期性
3 市政消火栓建有率 100 100 约束性
4 市政消火栓完好率 % 98 98 约束性
5 万人专职消防员拥有率 人 1.03 3.03 预期性
6 万人消防车拥有率 台 0.5 0.6 预期性

第三章 主要任务

第一节 构建消防安全共建共治格局
　　　　强化党委政府领导责任。贯彻落实《重庆市消防安全责任制实施办法》，党委政府建立定期研究消防安全、消防救援机构定期报告的“双定期”机制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督导、考核机制，相关结果作为政府经济社会发展业绩考核的重要内容。贯彻《重庆市XX区消防安全督办约谈实施办法（试行）》，强化对火灾事故和消防安全责任落实情况的约谈警示。按照《重庆市火灾事故调查处理规定》，开展火灾事故延伸调查，对造成人员死亡或重大社会影响的火灾，依法调查有关单位和个人遵守消防法律法规、技术标准情况，查清使用管理、工程建设、中介服务、消防产品质量、行业监管和属地监管等方面的责任。开展亡人和有影响火灾事故“回头看”，对行业部门、属地、火灾事故相关责任单位及责任人员落实防范和整改措施落实情况开展评估，督促落实各级消防安全责任。
落实行业部门监管责任。进一步实体化运行消防安全委员会，设立常态运行的办公机构，建立健全火灾事故调查处理、消防安全重大问题问责、警示约谈、重大隐患挂牌督办、重大问题抄告反馈等制度。教育、民政、文化旅游、卫生健康、交通等部门，建立完善