某市探索发展壮大新型农村集体经济路径的调研报告
按照《通知》的要求，我市农业部门近年来从巩固提升产权制度改革成果、探索新型农村集体经济发展壮大路径出发，指导各地展了大胆实践，初步形成了适合我市农村集体经济的发展壮大的七种路径（类型），为下步全市农村集体经济发展壮大、实现乡村产业振兴发展积累了宝贵经验。
一、基本情况
我市农村集体产权制度改革工作2020年6月完成。全市1854个村（街、居）经过清产核资、成员认定、资产量化、组建股份经济合作社、赋码登记等阶段工作，搭建起了发展集体经济、壮大农村产业的平台。
为巩固提升产权制度改革成果，2020年以来结合年度资产清查开展了以“三清理一规范”为主要内容的清产核资“回头看”行动，共清收各类集体资金16767万元；收回长期侵占的集体土地2528亩；清退无偿占用集体资产733余处；清理不合理合同19009份；长期以来存在的不合理承包合同得到纠正规范、拖欠的集体资金得到清收、巩固了清产核资成果，为发展壮大集体经济实现产业振兴打下了基础。
截至目前，全市农村集体资产总额186.82亿元，比上年度增长6.4％，比2017年度清产核资时点的142.5亿元增长31.1％；经营性资产总额62.68亿元，占总资产比重为33.55％，比上年增加4.19％；有经营性资产的村级集体经济组织1082个，占比58.36％，比上年增长12％；全市1854个村集体经济组织中，1497个有经营收益，占比81.98％，比上年增长15％。
二、七种类型
（一）“采摘观光、文旅结合”型
XX区XX村利用紧邻城区、交通便利的区位优势因地制宜，积极探索，利用有限的土地于大力发展特色果蔬种植，走出了一条“采摘观光＋文旅结合”型集体经济发展道路。一是利用50万元发展集体经济试点项目资金，自筹270万元，建起了15个温室大棚，先后引种蟠枣、无花果、车厘子、冬枣、葡萄、火龙果等优质果蔬品种，年产鲜果300吨，产值400万元，通过休闲采摘、电商销售，村集体年收入20万元。二是充分利用区位优势，大力发展文旅产业，打造集农产品采摘＋水上游乐项目。2021年，该村利用闲置造纸厂的旧厂区引进虹晟开发旅游有限公司，公司投资1000万元建起了拥有水屋、滑梯、人工海啸等项目的水上乐园，村集体以闲置厂房的入股该参与分红，年收入30万元。三是利用其他旧厂房对外出租，年收入50万元。
XX市XX镇XX村位于XX市产业集聚区内，背靠顺涧水库，汶水河贯穿南北，村内遗存有元末明清窑洞183孔，该村开发利用空闲宅基地和土窑洞，建设高端民宿，发展乡村旅游，成功打造出了“美丽乡村、老家莫沟”的乡村旅游品牌，村集体年收入200余万元。
（二）“社企托管、集约发展”型
XX县XX镇以土地流转为突破口，积极推进农业经营模式变革，开创了依靠土地规模经营实现产业兴旺的可行之路。其经营模式先后经历了三个发展阶段：
1.0模式流转，即“合作社（大户）种植”。农户将土地流转给村股份经济合作社，再由村合作社将土地承租给专业合作社，村集体定标抽成。其中杨村、韩村、杨洼一街等村将土地承包给河南菡香专业合作社，杨洼二街将土地承包给园上草专业合作社，杜村公开招标了四个种粮大户。村集体收益来源为土地量差（流转农户土地面积与实际招标承包的面积差额，约5％左右）和承包费的价差，流转土地的农户每年每亩增收200元、村集体增收10万元。
2.0模式流转，即“社企托管”。农户将土地流转给本村股份经济合作社，由集体与农业技术公司的技术指导进行合作，通过科学种植，稳产增收。黄村流转全村土地2600亩，托管给河南棠兴农业公司种植，利润由公司、村集体和农户三者分成。2022年村集体收入由2019年的不足1万元年收入增加到300万元。
3.0模式流转，即“村户分成”。农户将土地流转给本村股份经济合作社，由合作社自主经营，按市场价折算投入成本，除去成本后所得收益与群众进行分成。杨洼三街由村集体股份经济合作社流转土地560余亩，拿出3名村干部专业种植经营，所得收益按照1.5：8.5与群众分成，2022年群众每亩收益达1350元，村集体收入35万元。
XX县XXX乡XX村集体流转全村1500余亩土地，经招标发包给种粮大户和专业合作社等11个经营主体，农户不仅比自发流转增加了流转费收入，而且每亩土地还作为一股与成员身份股一起参与收益分红，仅土地股农户连续三年的分红由50元、100元增加去年的150元。集体收入由改革前的空白增加到去年的25万元，实现了村集体和成员双增收。
（三）“整合资源、抱团发展”型
X县针对薄弱村集体经济发展缺资金、缺项目、缺资源的实际，大力推行“抱团＋资金”“抱团＋资源”“抱团＋产业”的模式整合资源、打破村域界限，抱团发展，形成了村级集体经济乡村齐抓共管的发展格局。XX镇XX村、XX村等5个村通过整合土地资源，镇政府整合脱贫攻坚与乡村振兴衔接项目资金抱团建设小型仓储库、加工租赁车间，5个村实现集体年增收8万元以上；2020年XX镇XX、XX、XX等6个村依托XX村成立跨村的兴田种植专业合作社，在XX流转90亩土地，实施礼品西瓜基地项目，培育吊瓜、趴地麒麟瓜等品种，市场前景好、产品销路顺，去年增收达到50万元。专业合作社统一规划、统一建设、统一经营，收益由各村分配，持续激活了乡村振兴的内生动力。去年X县又将乡村振兴衔接项目资金171万元投入该专业合作社，继续扩大种植规模，将为这6个村集体带来长期稳定的经营收益。
（四）“要素合作、联合发展”型
X县XX镇XX村开发集体土地资源、动员集体经济组织成员入股村股份经济合作社，走出了发展壮大集体经济可行之路。2018年建立村股份经济合作社后，该村探索出了“一干多支”的集体经济发展模式。“一干”即以村股份经济合作社作为产业发展的骨干，发展粮食种植、食用菌生产项目的控股股东都是村股份经济合作社，充分保证村集体、全体村民的利益。“多支”就是以村股份经济合作社发起，广泛吸收农户入股，成立多个专业合作社，解决了股份经济合作社有资源无资金的问题。该村目前已成立了土地、食用菌两个专业合作社，实现集体经济多渠道发展。“一干多支”的农村集体经济发展模式，既保证了成员利益、又激发了集体经济活力，为村集体经济的可持续发展打好了基础。为调动集体经济组织成员参与集体经济发展的主动性、积极性，有效破解干部干、群众看，“剃头挑子一头热”的问题，该村股份经济合作社探索确立“三种股份”为集体经济健康发展保驾护航。
一种是土地股。农户把土地交给村集体经营，成为了土地经营的股东，调动了成员关心集体经济发展的积极性。二是资金股。村集体发展经济缺乏启动资金，该村在成立土地合作社、食用菌合作社时吸纳农户资金入股，农户按出资入股额进行首次分红。三是劳动股。成员在村集体的合作社劳动不直接得工资，而是挣工分，年终按工分折合成股进行分红，不仅把闲散劳动力充分利用了起来，还解决了集体产业发展流动资金短缺问题。
2021年5月26日，XX村举行了土地专业合作社经营分红大会，村集体分红103635元，股东分红44415元，348名全体集体经济组织成员二次分红17380元。目前，该村集体经营土地465亩，经营双孢菇大棚6000㎡，年纯收入40万元左右。该村又争取项目资金400万元，筹建了工厂化食用菌车间一个，建成后年预计可实现纯收入60万元左右。
（五）“社会服务、规模增收”型
XX县XX镇X村将全村2550亩土地整体流转到了村股份经济合作社，合作社与XX农业技术服务有限公司合作，进行土地托管服
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