关于市直机关能力作风建设情况的调研报告
党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的二十大报告指出，“把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化”。全市连续两年召开了以“一改两为”为主题的“新春第一会”，今年更是以“发扬自我革命精神，坚持严的基调，持续深化‘一改两为’，全面提升工作效能”为主题，提出“一以贯之五做到、踔厉奋发五提升”的具体工作要求。这是省委深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的伟大实践，发出了改作风、振精神、提效能的明确信号，为我们推动机关作风效能建设指明了前进方向。
一、推进机关作风效能建设的重要意义
机关作风是党政机关及其党员、干部精神面貌、办事效率、服务质量的外在表现，也是“行风、政风、党风”的具体体现。机关效能是党政机关及其党员、干部从事公务活动过程中工作完成的效率、效果和质量，是衡量机关工作完成情况的尺度。作风是效能的前提，效能是作风的体现，作风正、效能高，作风歪、效能低，两者相辅相成，相互统一。
机关及其党员、干部是作风效能的主体、实施者，广大人民群众是作风效能的客体、受益者。机关作风效能建设就是以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的，运用各种科学合理的管理手段、管理制度和载体，提高办事效率、能力和服务群众的质量。推进机关作风效能建设有利于提升党委政府的形象，有利于提升干部队伍的战斗力，有利于提升党政机关履职水平和能力，有利于推动地方经济社会高质量发展。
二、市直机关作风效能建设实践探索的成效与困境
近年来，全市上下深入学习贯彻***总书记关于作风和效能建设的重要论述精神，贯彻落实省委“一改两为”工作要求，坚持党建引领，聚焦“虚、躲、冷、粗、假”“六重六轻”等作风顽疾，不断深化机关作风效能建设，在改进工作作风、提高行政效能、优化发展环境、密切干群关系等方面发挥了一定作用，但在探索中也存在困境。
（一）市直机关作风效能建设实践
市直机关作风效能建设经历了三个阶段，通过从传统效能考评向民主评议的模式转变，实现了机关作风效能建设主体、客体、介体、环体的四维融合。
第一阶段为2010年至2018年，探索推进市直机关效能建设工作。2010年至2011年，在市直机关工委设立市直效能办，通过开展明查暗访及通报，设立效能投诉电话、信箱等平台，受理、查处群众投诉，发挥效能监督的警示作用。2012年因职能调整，市直效能办整建制转出，由相关部门牵头开展政风评议工作。
第二阶段为2019年至2020年，因机构改革调整，市直机关效能建设工作重新划入市直机关工委。这一时期，主要通过建章立制规范效能考评工作，先后制定了《市直单位效能考评明查暗访暂行办法》《市直单位效能投诉处理暂行办法》《市直效能监督员管理制度》《效能工作八项制度》，同时注重加强效能监督员队伍建设，通过举办业务培训、编印工作手册等，提升监督能力。
第三阶段为2021年至今，实施民主评议机关作风效能建设工作，促进主体（机关）、客体（群众）、介体（小程序）、环体（办事场景）的四维融合，实现作风效能建设由原来的紧盯机关工作纪律不严、工作作风不实、工作效率不高、在岗不在状态等问题，逐步向市直单位核心职能的高效履行和党员、干部岗位职责的规范行使转变。主要做法是，开发运用“市直机关作风效能建设满意度评议”小程序，开展常态专项评议，办事群众可以随时随地对向其提供服务的机关进行评议。建立“特邀评议员人才库”，组织“两代表一委员”、企业代表、城乡居民代表、“小个专”代表、重点项目负责人代表、新闻媒体记者代表等15类群体代表对市直机关进行综合评议。2022年度，共有1200个微信账户参与专项评议、2000名“特邀评议员”参与综合评议，系统共采集专项评议记录12453条、综合评议记录13452条、意见建议542条，推动问题解决542个。
（二）当前市直机关作风效能建设工作的困境
一是思想认识仍需提高。少数机关及其党员、干部
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