县“十四五”消防救援事业发展规划

香河县消防救援事业发展
“十四五”规划
( 2021-2025 )

2021 年 12 月

目录

一、“十三五”时期消防救援事业取得的主要成就和存在的问题 1
(一) 主要成就 1
(二) 存在的主要问题 5
二、“十四五”时期消防救援工作发展的基本思路 7
(一) 面临形势 7
(二) 指导思想 9
(三) 基本原则 9
(四) 总体目标 10
三、“十四五”时期消防救援主要任务和重大工程 12
(一) 强化消防法治化建设，促进消防执法规范化 12
(二) 健全消防安全责任体系，提升消防安全治理能力 13
(三) 加强公共消防基础设施建设，加大消防保障力度 15
(四) 开展火灾隐患排查整治，提升火灾防控能力和水平 17
(五) 加强消防救援力量建设，推进队伍转型升级 19
(六) 加强消防科学技术应用，扎实推进智慧消防 20
(七) 完善消防救援经费保障机制，推进项目建设完成 21
(八) 扎实推进社会化消防宣传培训，开展消防宣传教育 21
(九) 落实京津冀区域消防救援合作，实现应急救援合作 22

四、实施责任和保障措施 23
(一) 加强组织领导 23
(二) 落实经费保障 23
(三) 加强督导检查 24
(四) 强化工作问责 24

　　　　一、“十三五”时期消防救援事业取得的主要成就和存在的问 题
( 一 ) 主要成就
　　　　“十三五”时期，全县上下深入贯彻***新时代中国特色社 会主义思想和党中央、国务院构建国家应急救援体系决策部署，全 面落实***总书记关于应急救援工作系列重要讲话精神，坚持 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体 系总要求，全力推动和深化消防救援事业改革创新，深入开展消防 安全专项整治，不断提升群众消防安全意识，未发生群死群伤较大 及以上火灾事故，群众安全感和满意度不断提升，为国民经济和社 会发展营造了良好的安全环境。
　　　　“十三五”时期，香河消防参与完成“两会”、“国庆”、“春 节” 、暑期安保， “5.18”经洽会、抗战胜利 70 年纪念、县家居 文化节等消防救援安保任务，加强火灾救援、重大车辆事故救援、 水域救援、安全生产事故救援工作力度。 “十三五”时期，消防经 费投入持续增加，总投入 4929.47 万元，与 “十二五”同期相比 消防经费增幅 60%以上，基本落实专职消防队员工资、福利、伙食、 服装、社会保障、执勤津贴和高危补助等经费投入。
1.消防安全责任制全面健全
全面落实政府部门消防工作及监管责任、基层组织消防工作责

　任、社会单位主体责任“三类责任”。各级各部门高度重视，协调 联动，认真贯彻落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》和 《河北省消防安全责任制规定》，按照《廊坊市消防安全责任制规 定》，健全香河县的消防安全责任制，将消防安全责任纳入领导班 子综合考核评价体系。
　　　　健全消防安全组织,将消防安全网格纳入社会综合治理中心及 “香河县社会治理信息系统”平台。提高全县消防安全工作水平， 全面落实消防安全 “网格化管理”，将镇 (社区) 、经开区划定为 14 个大网格，将村街划分为 443 个中网格，全面夯实基层消防安 全管理工作。全县社会单位积极开展消防安全“四个能力”建设活 动,落实 “三自主两公开一承诺”工作制度，督促社会单位主体责 任进一步落实。
2.社会消防安全治理力度持续加大
　　　　开展常态化火灾隐患排查治理。县政府定期召开会议，部署全 年消防工作及消防专项治理行动。定期分析研判县域火灾数据及消 防安全形势，落实部署消防专项治理行动，充分发挥责任落实“主 推手”和监督执法 “主力军”作用，全面开展 “双随机、一公开” 消防监管工作，在全县 66 家消防安全重点单位和重点场所开展 “三自主两公开一承诺”工作，不断提升社会单位消防安全自我管 理水平，在全社会形成了良好的消防安全环境。

3.公共消防基础设施建设不断加快
　　　　推动建设城区消防水鹤 6 座，推进完成乡镇消防对建设及装备 改造升级。安平镇、五百户镇乡镇消防队正式投入执勤；各镇 (社 区办 ) 、经开区建成 282 个农村微型消防站。 累计投入装备经费 470 万元，购置消防车 4 辆及随车灭火救援装备，强化灭火救援能 力。消防水源及通道建设力度加大。市政消火栓总数达到 160 个， 消防水鹤 17 座，形成了以高速、国省公路、城市干道等组成的消 防道路网骨架，确保了辖区消防用水的不间断。
4.灭火和应急救援能力不断提升
　　　　消防调度指挥体系不断完善。依托廊坊市消防救援支队指挥中 心、县消防救援大队接处警指挥室，形成联勤联动协作体系，指挥 调度水平进一步提升。
　　　　消防训练不断与时俱进。采取“走出去，请进来”的培养模式， 开展多层面专业技能训练，进一步提高了专业处置能力。加强执勤 备战，深化熟悉和实战演练，及时更新灭火救援预案。
5.全民消防安全意识不断提升
　　　　全民参与消防宣传，严格落实消防安全宣传教育责任。将消防 宣传纳入精神文明建设、社会综合治理范畴。深入推进消防安全宣 传教育进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村、进网 站工作 ( 以下简称消防宣传教育 “七进”工作) ,进一步提升了全

民消防安全素质，增强了全社会防范化解重大消防安全风险能力。
　　　　6.消防文化建设形式多样,社会化消防宣传成效显著。充分依 托传统媒体、楼宇电视、电子显示屏、户外广告牌等媒体介质大力 宣传消防知识，消防宣传引领作用跨越提升，大联动的消防宣传格 局全面形成。党委宣传部门、政府融媒体中心大力开展消防安全提 示和消防常识宣传。教体、民政、卫健、交通、文广旅等部门将消 防知识纳入行业系统宣教培训重要内容，基层镇 (社区办) 、经开 区、行政村、社区不间断开展日常性消防宣传教育工作，人民群众 消防安全素质明显提升，人为因素引起的火灾事故明显减少。
(二) 存在的主要问题
　　　　“十三五”时期，全县消防救援事业发展建设成效明显，强化 了“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与” 的消防工作格局，完善了消防安全工作机制，夯实了社会化消防工 作基础，提高了社会消防治理水平，积累了宝贵的消防工作经验， 大力推动了消防工作向更高发展水平迈进。但是，对照锻造“对党 忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的消防救援队伍，全面提 升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平的要 求相比还存在一定差距,制约消防事业发展的基础性、瓶颈性问题 尚未彻底解决,突出表现在以下方面:
1.消防基础设施不健全。一是消防队站覆盖不全面。 目前，香

　河县域一个城市一级消防站，下辖安平镇、五百户镇两个执勤点， 车辆装备及人员少，跟香河县全域火灾高发风险形势不匹配，火灾 高危系数大。特别是县域东部和北部地区，因缺少消防站，导致一 些火灾未能及时有效控制，小火酿成大灾现象时有发生。第二消防 站 (廊坊市北三县消防救援指挥中心) 拟定选址大香线东、王谭路 北，占地面积为 29890.84 m (约为 44.8 亩 ) ，预计使用土地面积 为 19210.15 m ( 约为 28.82 亩 ) 。 二是消防供水设施不完善。 目 前，城区内仅有消火栓 81 座，其中 21 座处于损坏或无水状态 ( 无 水 10 个，卡口损坏 8 个，开关损坏 1 个，水压不够 1 个，遭到破 坏 1 个) ，消防水鹤 7 座。按照 2017 年至 2020 年市政府与县政府 签订的责任状要求，从 2017 年到今年，累计欠账新建 105 座市政 消火栓、5 座消防水鹤。
　　　　2.消防车通道不顺畅。目前我县消防车通道问题较大。一是住 宅小区普遍存在消防通道被私家车、临时性建筑物及其他固定性障 碍物阻塞情况，违停占道已成为小区消防安全通道管理上的最大隐 患。二是城中村道路普遍狭窄，消防车不能正常转弯通行，甚至不 能进入，或进去后里面没有回车场地，无法对火灾进行有效扑救。 三是部分商业区、集贸市场等区域，建筑密集、街道不畅，存在占 道经营、堵塞消防车通道等现象，如遇火灾，消防车无法通行，贻 误灭火战机。

　　　　3.消防宣传培训不足。虽然今年来消防宣传培训的力度不断加 大，但仍有部分单位员工消防宣传培训不到位，扑救初期火灾和逃 生自救知识掌握不足，不能科学有效的引导顾客疏散逃生；微型消 防站队员培训演练不足，不熟悉应急处置程序，不能熟练使用灭火 救援设备，无法形成有效灭火救援力量，达不到火灾“打早、打小、 灭初期”的基本要求；社会群众对安全用火用电和火场自救逃生等 消防知识的掌握不足，消防安全意识不到位。
二、 “十四五”时期消防救援工作发展的基本思路
( 一 ) 面临形势
　　　　“十四五”时期香河县消防救援事业发展将进入全面建设阶 段，为应对社会发展新形势、新要求，维护社会持续安定稳定，构 建新时代综合应急救援体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。
　　　　1.新的历史起点开创消防救援事业新局面。 “十四五”时期， 我国面临百年未有之大变局，前所未有之大机遇，新时代消防救援 事业大发展阶段。一是紧扣承担防范化解重大安全风险、应对处置 各类灾害事故的重要职责这一职能定位，打造全县应急救援主力 军，建设综合防灾救援队伍。二是快速适应新时期消防救援任务的 综合性、多样化、全方位，尽快实现由处置“单一灾种”向应对“全 灾种”、 “大应急”转变。三是构建覆盖城乡、多元互补、协同发 展的消防救援力量体系。

　　　　2.京津冀协同发展消防救援事业面临更大挑战。京津冀协同发 展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是经 济社会发展的重大国家战略。京津冀消防救援工作协同发展，保障 安全是推进京津冀协同发展的重要保障。面对新时期城市发展对消 防工作带来的风险挑战，面对京津冀消防救援协同发展对消防救援 安全的迫切需求，面对综合性应急救援主力军职能定位转变对消防 救援安全提出新的要求，需要着力消防基础设施相对滞后、消防安 全责任体系尚不完善等消防工作短板，提高应急救援能力，提升全 民消防安全素质，全方位提高京津冀区域消防救援协同发展质量与 水平。
　　　　3.高质量发展及“新基建”提出更高要求。我国已进入高质量 发展阶段，实现更高质量必须依靠科技发展及技术进步，这样必然 给智慧消防发展注入强大的动力。一方面，防范化解重大安全风险， 应对处置灾害事故消防工作承担更大责任更重，另一方面跨区域、 多灾种、综合性救援能力建设要求更高。智慧消防技术力量来源于 “新基建”所提出的信息基础以及融合基础设施建设，国家关于加 快新型基础设施建设的要求，必然给智慧消防发展注入强大的动 力。 “新基建”以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息 网络为基础，紧紧围绕“智慧消防”时代发展大趋势，实现消防体 系建设“智慧化”。利用信息技术消防现场图像实时传输，一张图

连接所有的系统和数据，满足可视化、动态化指挥需求，实现消防 救援人员、消防车辆、消防装备、消防水源等各类资源的实时智能 化调度，达到以最快的速度扑救，最大化的保障人员财产安全。
(二) 指导思想
　　　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实***总书 记关于应急救援工作的重要指示，准确把握香河县发展战略定位， 紧密结合实施京津冀协同发展战略，特别深入落实《北京市通州区 与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，紧紧围绕建设 现代化香河目标，坚持问题导向，强化底线思维，聚焦风险防控， 强化综合治理，主动将消防救援工作融入经济社会发展大局谋划推 进，积极推进我县消防治理体系和治理能力现代化。全力破解消防 救援事业发展难题，着力补齐消防救援工作短板，持续夯实消防工 作基础，全面提升消防救援能力和水平，坚决预防和遏制较大及以 上火灾事故发生。为维护社会安全稳定、服务经济社会发展和保障 人民安居乐业创造优良的消防安全环境，为全面实现我县第十四个 五年规划提供有力的消防安全保障，为建设新时代经济强县、美丽 香河，实现我县消防事业高质量发展而奋斗。
( 三 ) 基本原则
1.坚持预防为主，夯实消防安全基础。加大消防安全隐患排查

　整治力度，消除火灾隐患。各镇 (社区) 、经开区和行业主管部门 按照属地管理、行业监管的原则，科学开展辖区和行业领域内的火 灾风险评估，排查整改各类消防安全隐患。积极推进消防水源和新 建消防站等消防基础设施建设，全力构建适应社会发展的新型火灾 防控体系。
　　　　2.坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准消防救援站建 设缓慢、消防力量不足、灭火救援能力滞后、消防装备不适应等短 板，针对老旧小区和城乡结合部火灾隐患突出、消防安全条件差等 问题，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、 强基础，真正解决制约消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛 盾，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一。
　　　　3.坚持合作共享，全面推进消防协同发展。紧跟京津冀协同发 展步伐，坚持高标准建设、高水平发展，主动作为，按照优势互补、 一体化发展原则，打破思维定式，在建立区域消防工作议事协调机 制、规范区域消防监督管理模式、同步建设消防基础设施、推进区 域灭火救援一体化等方面取得实质性突破，为京津冀协同发展和疏 解非首都功能提供坚实的消防安全保障。
( 四 ) 总体目标
　　　　“十四五”时期，消防救援事业以坚持消防灭火、应急救援“双 轮驱动”为指导思想，构建多灾种、全领域的消防救援力量体系，

　以建好综合消防救援主力军为目标，着力建设“多灾种”、 “大应 急”任务下的综合性应急救援队伍，打造战必胜、攻必克的综合应 急救援铁军。着力实现消防工作和队伍建设水平迈上新台阶，全力 构建 “统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的 应急管理体制。全面推进消防工作基础信息化、警务实战化、执法 规范化、队伍正规化建设。消防工作责任体系进一步健全，城乡火 灾防控体系进一步完善，大力推进消防安全网格全面融入县、镇(社 区办) 、经开区、行政村 (社区) 三级综治体系，覆盖城乡消防力 量体系基本形成，逐步实现城乡灭火救援公共服务均等化。消防救 援智能化迈入崭新时代，加速促进现代科技与消防工作的深度融 合，用好大数据，运用信息化手段加大消防工作的发展，全面提升 消防安全治理能力和水平。年度火灾十万人口死亡率持续减小，确 保火灾起数、直接财产损失、亡人、伤人四项指标平稳，全力确保 城市安全运行。
其主要发展建设目标是：
　　　　1.火灾形势持续保持稳定。有效预防特大火灾，控制较大以上 火灾，确保 10 万人口死亡率小于 0.19，确保火灾起数、直接财产 损失、亡人、伤人四项指标稳中有降。
　　　2.灭火救援水平持续提升。购置适应灭火救援和抢险救灾需要 的装备器材，配置高科技集成化防护装备，大力开展实战化训练，

持续打造消防铁军，全面提升灭火救援和抢险处突实战能力。
　　　　3.公共消防基础设施建设目标。加强公共消防基础设施建设和 维护管理，补齐市政消火栓、消防水鹤短板，持续增强普通消防救 援站专业化建设力度。 “十四五”期间，我县计划维修损坏市政消 火栓 21 余座，新建市政消火栓 100 座、消防水鹤 5 座，消防站 7 座，配备消防车辆 26 辆，淘汰更新消防车辆 5 辆。全面提升灭火 救援和抢险处突保障能力，确保满足国家规范要求。
　　　　4.全民消防安全素质普遍提高。切实加强辖区火灾防控工作， 扎实推进消防宣传教育 “七进”工作,让消防安全知识走进社会， 大力推动消防宣传社会化局面，将消防宣传触角延伸到每个角落， 努力构建 “人人关注、人人参与”的良好氛围。
三、 “十四五”时期消防救援主要任务和重大工程
　　　依据“十四五”时期总体要求和目标，深入贯彻国家及全省消 防救援发展战略，着眼廊坊市情及灾情新变化，加快我县消防救援 现代化建设步伐。
( 一 ) 强化消防法治化建设，促进消防执法规范化
　　　　1.全面推进执法公开。坚持严格规范公正文明执法，最大限度 公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果。落实消防执法资 格、持证上岗制度。全面推行和规范消防安全信息网上录入、巡查 流程网上管理、检查活动网上监督、整改质量网上考评、安全工作

　网上研判，强化落实主体责任。建立完善消防社会公众服务平台， 确保消防行政执法严谨、公正。大力推动社会单位“三自主两公开 一承诺”制度，接受社会监督。
2.加强法制宣传，增强全民消防安全法治意识。加大宣传消防 法律法规力度，形成