县“十四五”消防救援事业发展规划32000字

前??言
　　　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是弥渡迈进新发展阶段，高质量发展的重要战略机遇期；是消防体制机制改革后，全县消防救援事业转型升级、跨越发展的关键五年。规划好“十四五”时期消防救援事业发展，全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保全县消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用。
　　　《弥渡县“十四五”消防救援事业发展规划》依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国防震减灾法》《云南省消防条例》等法律法规和《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》《大理州“十四五”消防救援事业发展规划》制定，主要阐明县委、县人民政府和全县消防救援事业发展的定位方向，明确“十四五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年全县消防救援事业发展的行动纲领，是县人民政府、各乡镇、县级各部门履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为我县高质量、跨越式发展提供消防安全服务保障的重要规划。
本规划基准期为2020年，实施期间为2021—2025年。
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第一章?规划基础
第一节??消防救援事业“十三五”奠定的发展基础条件
　　　　“十三五”时期，全县各乡镇、县人民政府各部门坚决贯彻落实县委、县人民政府的决策部署，消防安全责任制进一步落实，消防安全环境不断改善，全民消防安全素质日益提高，全县消防工作取得了长足发展，为弥渡县经济社会发展提供了良好消防安全环境。
　　　　——火灾总体形势基本保持平稳。“十三五”期间，全县共发生火灾360起，死亡2人，受伤0人，直接财产损失169.00万元。全县年均发生火灾72起，死亡0.4人，受伤0人，直接财产损失33.80万元。未发生一次死亡3人以上火灾事故，全县社会面火灾形势基本平稳。
表1：弥渡县“十三五”期间火灾基本情况
年???份 火灾起数（起） 死亡人数（人） 受伤人数（人） 直接财产损失（万元）
“十三五”时期 2016年 14 1 0 7.81
2017年 52 1 0 32.52
2018年 67 0 0 77.40
2019年 53 0 0 21.34
2020年 174 0 0 29.93
合计 360 2 0 169.00
“十二五”时期 182 5 0 312.64
　　　　——消防安全责任制体系逐步完善。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，县、乡镇2级均建立了消防安全委员会，健全完善消防工作例会、领导调研督导、问责约谈等工作机制。定期组织消防安全委员会成员单位召开消防工作联席会议，每年对消防安全委员会成员单位和各乡镇开展消防工作考评，有效督促消防安全责任落实落地。
　　　　——基础消防设施建设逐步完善。“十三五”时期，县人民政府共投入消防业务经费1880.67万元。购置、更新消防车2辆，购置消防员个人防护装备、抢险救援、灭火器材556余件（套）。
　　　　——火灾隐患排查治理成效明显。持续开展以人员密集场所、城中村出租房、电动自行车、“三合一”、“多合一”、高层（地下）建筑、生命通道、“四名一文一传[1]”、仓储物流、老旧场所、化工企业、易地扶贫搬迁安置区、校外培训机构、大型UPS设备、电池生产企业、医疗卫生行业、大型商业综合体等为重点的各类消防安全专项整治，加强对重要场所、重大活动、重要节点的消防安全保卫，健全火灾隐患政府挂牌督办、部门联合执法、媒体公布曝光、举报奖励等长效机制。组织开展监督检查5608余次，发现火灾隐患10526处，督促整改火灾隐患10447处，挂牌整治重大火灾隐患单位4家。全面推行“双随机、一公开”消防监督检查制度，有效预防和遏制了重特大火灾事故发生。
　　　　——社会消防力量持续发展壮大。制定下发《弥渡县政府专职消防队建设实施方案》，组建政府专职消防队7支，其中，一级队2支、二级队5支，新购置乡镇消防车7辆，新招收专职消防员27人，完成7支政府专职消防队事业单位法人登记；新建社区、农村、企业微型消防站172个；建设消防警组7个，完成任务数的100%，初步建成了以消防警组为主要防火力量、专职消防队为主要灭火力量、微型消防站和志愿消防队为辅助防灭火力量的基层组织力量体系。
　　　　——灾害应对处置能力不断加强。按照“两严两准”的建队标准，持续加大转制后消防救援站专业化建设力度，持续推进水域、化工、高层、地下、山岳、交通事故、地震地质、战勤保障等专业队建设，着力打造国家队、主力军。五年来，全县消防救援队伍扑救火灾和处置各类灾害事故567起，疏散营救被困人员148人，救助抢救和保护财产价值330.90万元，出色完成了森林火灾扑救、抗震救灾、抢险救援、重大节事保卫等急难险重任务。弥渡县有1个消防救援大队，1个消防救援站（弥城消防救援站）充分发挥了主力军、国家队的作用。同时，建立完善了紧急状态下的社会联勤、联动机制，引导企业、单位、乡镇、村（社区）建立“一专多能”的基层自防自救组织和力量，鼓励慈善机构、保险、基金等资助、支持社会志愿力量发展，构建了多元化的应急救援力量体系。
表2：弥渡县“十三五”期间接处警基本情况
年???份 接警出动起数
（起） 出动
车辆
（辆） 出动
警力
（人） 抢救被困
人员
（人） 疏散被困人员
（人） 抢救财产价值
（万元）
十三五时期 2016年 61 84 449 32 366 35.4
2017年 62 101 582 24 456 144.8
2018年 134 201 1063 42 503 91.3
2019年 149 210 1095 16 149 20.3
2020年 161 255 1265 34 177 39.1
合??计 567 851 4454 148 1651 330.9
　　　　——消防安全意识大幅提升。持续深化全民消防宣传教育，辖区100%的中小学校实现“进教材、进课堂、进军训”，2万余名学生接受消防安全教育；组织开展应急疏散和自救逃生演练160余次，1.2万人次参加；官方微信微博目标人群新增5000人次，累计发稿400条；新增消防宣传公益广告牌520块，发放宣传单（挂图）3.5万份，在县级媒体开设1个专版专栏，累计组织开展消防安全教育培训40场次，受教育群众达3.6万人次；人民群众消防安全意识和逃生自救能力明显增强。
第二节? “十四五”时期消防安全总体形势预判
　　　　***总书记多次强调要坚持总体国家安全观，将新发展理念贯彻发展全过程和各领域，实现更为安全的发展。进入“十四五”时期，面对经济社会高质量发展的新格局和新旧风险交织叠加的新形势，全县消防救援事业机遇与挑战并存、压力与动力共生、问题和出路同在，综合分析研判如下：
　　　　一、准确把握“三项差距”
　　　　——统筹消防安全与高质量发展有差距。消防法规制度还不适应构建消防安全共建共治共享格局，还不完全配套推进消防工作改革发展，还不能有效解决各级各部门消防责任虚化、弱化、空转等问题。部分领导干部对新发展理念认识不深刻、贯彻不到位，在城乡规划、项目建设、资金投入上片面追求经济效益，忽视消防安全工作，没有真正把消防工作摆上位、统起来。行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体。有的乡镇、村（社区）末端消防治理处于“悬空”状态，基层消防组织机构不健全，多种形式消防队伍作用发挥不突出，消防基础设施欠账大，公共消防服务跟不上，乡村消防安全与经济社会发展形势不相适应。
　　　　——构建消防安全综合治理体系有差距。“十四五”时期，我县发展不平衡不充分问题依然突出，各类安全风险复杂性、不确定性更加明显，更需要整合各类资源实行消防安全综合治理、系统治理、源头治理、精准治理。当前，消防安全治理方式较为单一，缺乏全流程穿透式监管，督促社会单位履行消防安全管理主体责任的办法不多，消防安全信用监管体系不健全，还未充分调动火灾责任保险、消防技术服务、消防宣传培训等市场主体和专家学者、人民群众参与消防工作，尤其是消防科技信息化应用和建设水平还不高，行业数据共享不足、消防数据采集方式落后、数据分析研判系统缺项等问题较为突出，运用数字化、信息化、智慧化手段开展消防治理的能力还偏弱。
　　　　——全面应对复杂灾害事故形势有差距。弥渡县历来是多种自然灾害高发频发的地区，也是最能体现“全灾种”的县区，地震、泥石流、滑坡等灾害尤其突出，其中地震风险特别是7.0级以上地震风险在逐年加大，泥石流、滑坡等地质灾害每年集中于6-11月，各类自然灾害几乎贯通全年。与此同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，农村火灾高发频发、道路交通事故救援任务繁重，灾害事故应对处置能力提升需求较为迫切。进入“十四五”时期，各类灾害事故之间的关联性更加密切，传统与非传统性致灾因素相互渗透，灾害事故处置的复杂性和困难度同时递增，面对急剧增加城市综合体、高层建筑、地下空间、易燃易爆场所，这些建筑结构复杂、体量庞大、业态多元，火灾风险极高，综合应急救援能力提升的现实需求更为急迫。弥渡县消防救援大队作为全县应急救援的主力军和国家队，对照改制后“全灾种、大应急”的重要职责，在救援理念、救援机制、救援力量、救援装备、救援保障等方面还存在较大差距，装备结构仍以处置火灾“单一灾种”为主，亟待提质强能、转型升级。
　　　　二、积极应对“两类风险”
　　　　——重点行业领域风险仍然突出。随着全县消费市场不断扩大，高层建筑、大型商业综合体增长迅速，全县现有高层建筑近32栋，大型商业综合体1家，在“十四五”期间，将会不断增加，加之旅游发展催生旅游小镇等旅游产品，带动历史文化名村、传统村落旅游经济开发，客流、物流相对集中，火灾荷载密度相应增大，消防安全风险随之攀升。
　　　　——城乡消防风险隐患存量巨大。?一些乡镇在规划建设管理上轻老城、重新建，城中村、老旧小区、群租房等场所区域的电气线路设施老化严重，居民、租户流动性大，消防安全环境整体较差，抵御灾害事故的韧性不足；乡镇农村公共消防服务和建设还不配套，极其缺乏消防供水设施设备和灭火救援器材，乡村道路难以满足消防车通行需求，绝大部分村寨建筑以土木结构为主，村民消防安全意识薄弱。特别是随着易地扶贫搬迁任务全面完成，全县贫困群众安置点消防基础设施建设跟进不够、配套不足，消防本质安全水平较低。
　　　　三、全面抢抓“四大机遇”
　　　　——中央特殊关爱赋予消防发展先机。以***同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理、消防改革发展作出一系列重要部署，赋予国家综合性消防救援队伍应急救援主力军和国家队[2]职责使命，创造了新时代消防工作改革发展的重大历史机遇，为全县消防救援事业发展指明前进方向、提供根本遵循。
　　　　——安全民生需求蕴含消防工作契机。平安是老百姓解决温饱后的第一需求。进入“十四五”时期，人民群众对消防公正文明执法、科学高效应急救援、优质消防宣传服务产生更高期待、提出更多要求，各类市场主体、基层组织、社会公众将更加重视消防安全和应急救援工作，为推动消防治理体系和能力现代化凝聚共识和力量。
　　　　——产业转型升级增添消防创新良机。在构建蔬菜产业融合发展产业体系框架下，先进旅游文化、绿色能源等支柱产业和特色农业、生态康养等优势产业，将更加注重从“量”的增长到“质”和“量”的同步提高，加快淘汰落后工艺、技术和产能，有利于提升消防本质安全水平。尤其是城市大脑[3]、云计算、大数据、物联网等战略性新兴产业加快发展，带动消防工作向数字化、信息化、智能化转型。
　　　　——重要区位优势引领消防后发新机。进入“十四五”时期，弥渡产业协同发展、城镇发展空间布局、打造特色产业体系等重大任务将加速推进，带动全县新型城镇化、区域协同化、城乡一体化统筹发展，更需优化消防安全资源调配和应急救援力量布局，为加强火灾防控体系尤其是公共消防基础设施等建设孕育了新机遇。
第二章??总体要求
第一节??指导思想
　　　　高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，特别是***总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，牢固树立总体国家安全观，将***总书记考察云南重要讲话精神贯穿于弥渡县消防救援事业发展始终，以全面推进消防治理体系和治理能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力为重点，以发展消防服务行业为突破口，以加快消防救援工作数字化、信息化、智慧化建设为支撑点，着力构建服务保障弥渡县高质量跨越式发展的公共消防安全体系，努力为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写好中国梦弥渡新篇章创造良好的消防安全环境。
第二节??基本原则
　　　　深刻把握全县社会经济发展规律和阶段性特征，深刻领悟弥渡县在全省、全州发展大局的战略定位，深刻认识消防工作与全县经济社会发展不均衡的客观事实，始终坚持“两个坚持、三个转变”[4]新时代防灾减灾新理念，突出问题导向，全面提升消防治理和应急救援能力，全力护航弥渡县高质量跨越式发展。
　　　　——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防消结合的方针，积极顺应人民群众对公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防线，防范化解风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
　　　　——坚持深化改革、固强补弱。认真贯彻落实党中央、国务院关于消防改革各项决策部署，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的消防工作制度体系，稳固发展根基，补齐短板弱项，推动消防体制机制和执法改革不断走向深入。
　　　　——坚持依法依规、共建共享。发挥法治的引领和规范作用，完善消防法律法规和标准体系，改进和创新消防治理手段，提升基层组织消防治理水平，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的良性互动。
　　　　——坚持科技引领、创新发展。主动服务和全面融入“城市大脑”等智慧平台建设，优化整合各类科技资源，加快消防工作相关信息数据互通共享，研发应用消防救援工作数字化系统平台，为推进消防治理体系和能力现代化提供科技支撑。
第三节??主要目标
　　　　到2025年，弥渡县消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评价指标达到全省、全州一流水平，全县消防治理体系和能力与弥渡在全州的经济社会发展地位相匹配、与弥渡灾害事故形势任务相适应，全县社会本质消防安全水平明显具有全面建成小康社会的时代特征。具体目标如下：
　　　　——火灾形势持续高度稳定。年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人素火灾[5]发生率控制在0.55以下，全县无重特大火灾事故发生。
　　　　——精准化消防治理体系基本形成。完善全县消防监管、服务政策制定和执行机制，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。到2025年，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到100%。
　　　　——合理化消防资源布局基本形成。优化消防救援队站布局，消防救援队站总数和布局基本满足城市消防安全需要，在推进特色小镇建设工程中将消防站建设纳入同步规划建设，在“十四五”期间建成红岩小型消防站、密祉小型消防站，确保特色小镇消防安全。加快补齐市政消火栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。乡镇政府专职消防队伍建设质量提升，一级、二级乡镇政府专职队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到100%。
　　　　——专业化综合救援能力基本形成。综合救援、专业救援、社会救援力量得到充分整合优化，应急救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能显著提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制、能力有效形成，弥渡县应急救援主力军和国家队作用日益显现。
　　　　——人文化消防安全氛围基本形成。消防宣传教育培训体系进一步健全，特别是要依托弥渡县消防志愿者服务站整合发展消防宣传志愿者队伍的方式，引导和培育社会力量参与火灾预防和宣传工作，发挥弥渡县消防宣传大使、消防志愿者、微型消防站、专职消防队等机构组织的专业优势，与重点宣传对象群体建立直接稳定长期的联系和服务关系，逐步探索构建起符合弥渡县经济社会发展的公益消防宣传社会服务体系。使全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率。
第三章??主要任务
第一节??深化消防法治体系建设
　　　　紧紧围绕全面依法治国总体部署，结合消防体制改革和消防执法改革相关要求，完善全县消防监管、服务政策制定和执行体系建设，充分发挥法治在消防治理体系和能力现代中的积极作用，切实将制度优势转化为消防治理效能。
　　　　一、全面落实消防安全责任
　　　　（一）强化各级党委政府消防安全领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面加强对消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查有关部门、各级落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入政务督查考核体系，将消防业务经费纳入本级政府财政预算，县政府常务会每季度研究一次消防工作，每半年听取一次消防工作整体汇报，组织开展常态化火灾隐患排查整治和火灾扑救、应急救援工作，负责建设本行政区域内国家综合性消防救援队和政府专职消防队，大力发展消防救援事业。
　　　　（二）强化政府工作部门消防安全行业监管责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，作为内设安全监管机构职责，实行行业消防安全标准化建设，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。
专栏3??政府工作部门消防安全职责
　　　●发展改革部门负责将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，将公共消防基础设施（含消防站）和规划内的消防装备建设等列入固定资产投资计划；指导督促石油、天然气等能源行业的消防安全管理；指导督促粮食系统履行消防工作职责。
　　　●工业信息和科技部门负责规模以上工业生产企业、危险化学品生产、储存的行业规划和布局，指导督促规模以上工业生产企业落实行业消防安全主体责任；指导督促通信业、通信设施建设的消防安全管理；负责电信和互联网等信息通信行业应急体系和应急指挥系统的建设及管理，推进智慧消防建设，监督通信运营单位落实消防工作职责，保障消防通信畅通；配合指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传教育。
　　　●教育体育部门负责学校、幼儿园、校外培训机构等管理中的行业消防安全；指导消防安全教育宣传工作、将消防安全内容纳入教育活动统筹安排；负责权属范围内的体育场馆等公共体育设施以及主（承）办的大型体育活动的消防安全管理。
　　　●民族宗教事务部门负责宗教活动场所管理中的消防安全，将消防法律法规和消防安全知识纳入宗教活动场所负责人、宗教人士年度培训内容。
　　　●公安部门负责查处消防救援机构移交的应当处行政拘留的消防违法行为，立案侦办失火罪和消防责任事故罪；组织公安派出所按现行法律法规要求开展日常消防监督检查，消防宣传教育等工作；负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。
　　　●民政部门负责社会福利、救助站、未成年人保护中心、婚姻登记处、殡葬服务场所、养老机构等民政服务机构的行业消防安全管理。
　　　●司法行政部门负责督促律师事务所、公证机构的消防安全管理；将消防法律、法规纳入普法教育内容。
???●财政部门按政策规定将消防业务经费、应急救援经费、专职消防员（消防文员）工资、日常消防装备经费等消防经费纳入年度预算予以保障；根据需要拨付消防专项配套资金，并对消防经费使用情况进行监管。
??? ●人力资源和社会保障部门负责职业培训机构审批或管理中的行业消防安全；做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作；将消防法律法规和消防知识纳入职业培训内容。
　　　●自然资源部门负责根据国家规定，将消防规划纳入相应层级的国土空间规划，在城乡建设用地上合理布局消防供水、消防队（站）等公共消防基础设施和服务设施。
　　　●住房和城乡建设部门负责实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；指导督促建设工程责任单位加强房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理；指导督促历史文化名城、名镇、名村、传统村落的消防安全管理；指导村镇公共消防基础设施建设；在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时充分考虑消防安全因素，满足消防安全性能及要求；指导督促物业服务企业做好住宅小区共用消防设施的维护管理及电动自行车停放、充电设施的建设管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新和改造；指导督促物业服务企业在居民小区内合理划分停车区域，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，指导物业服务企业对小区内机动车（非机动车）乱停乱放占用消防车通道的行为进行劝阻。
　　　●交通运输部门负责在客运车站、码头及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度；督促公交系统协助消防救援机构开展公益性消防宣传教育。
　　　●乡村振兴农业农村部门负责会同有关职能部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施建设纳入乡村振兴战略规划同步实施，统筹推动乡村消防安全治理。
??? ●商务部门负责指导督促大型商场、超市、石油成品油零售行业和商贸流通领域外资外贸企业的消防安全管理工作；指导监督大型商贸展销会活动的消防安全工作；
　　　●文化和旅游部门负责指导督促文化产业和旅游产业的行业消防安全，负责文化娱乐场所、世界文化遗产、博物馆（纪念馆）、文物保护单位（登记不可移动文物）、公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、星级酒店、***?级景区和旅行社等单位的消防安全管理。
　　　●应急管理部门负责安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急处置和综合防灾减灾救灾工作；健全自然灾害信息资源获取和共享机制；负责应急避难场所的消防安全管理。
??? ●消防救援机构负责指导督促机关、团体、企业、事业单位履行消防工作职责；组织开展法定职权范围内的消防安全检查，依法查处消防违法行为；组织和指挥火灾现场扑救，承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；依法组织或参与火灾事故调查处理工作；组织开展消防宣传教育培训和消防演练；
　　　●市场监督管理部门负责对生产、流通领域的电气产品、消防产品、电动自行车等质量实施监督管理，查处电气产品、消防产品、电动自行车等质量违法行为；督促食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等生产经营单位落实消防工作职责。
??? ●林业和草原部门负责弥渡县行政区域内森林、草原的防火工作；指导督促林区、林场、自然保护区、森林公园和其他林业生产经营单位的消防安全管理；
　　　●退役军人事务、卫生健康等部门依法依规履行消防职责。
　　　●负责公共消防设施建设的部门和单位依法保障公共消防设施建设与地方经济社会发展相适应，满足消防安全需求；负责公共消防设施维护管理的部门和单位依法按照职责分工保持消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施完好有效。
　　　　（三）强化机关、团体、企业、事业等部门和单位消防安全主体责任，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度。以大型商业综合体、养老服务机构、学校、医院、石油化工、危险化学品、“三合一、多合一[6]”、“四名一文一传”等单位、场所为重点，分类制定消防安全管理标准并实行标准化管理，打造一批行业标杆示范单位。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，推行消防安全职业经理人制度，建立单位消防安全责任人、管理人消防知识技能和管理能力培训考试等制度，探索建立管理人主动履职报告制度和积分管理机制，提升单位消防安全自我管理水平。
　　　　二、优化消防执法营商环境
　　　　（四）加快消防执法改革和“放管服”改革，认真落实推进“证照分离[7]”全覆盖要求，全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制。落实统一的消防行政处罚裁量基准，全面规范消防执法行为、完善执法流程，切实做到过罚相当、同案同罚。涉及消防领域的行政执法部门要全面清理于法无据的证明材料，避免单位和个人提供能够通过部门交互获取的信息。实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。
　　　　三、强化消防工作责任追究
　　　　（五）健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督办、约谈领导、提起公益诉讼检察并由检察机关下发检察建议等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
　　　　四、依法推进消防体制改革
　　　　（六）认真贯彻落实***总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，紧密衔接党和国家机构改革有关部署要求，落实党对国家综合性消防救援队伍全面领导的制度要求，规范领导班子和干部、经费资产等管理，构建系统完善的队伍组织管理体系；按照“两严两准[8]”、纪律部队建设标准以及消防救援队伍正规化建设达标创建标准，在队伍管理教育、执勤训练战备、应急值班值守等方面制定出台配套政策规定，完善相关软、硬件设施，为弥渡县的国家综合性消防救援队伍正规化建设向内涵式、高层次发展提供制度、设施支撑。到“十四五”末，基本形成具有弥渡县特点的消防队伍正规化建设标准体系和教育管理模式。
第二节??着力防范化解重大消防安全风险
　　　　坚持把防范化解重大消防安全风险作为促进国家长治久安、维护社会安定有序、保证人民安居乐业的底线工程、民生工程，从创新机制、夯实基础、整合资源、专项治理等方面入手，推进弥渡消防治理体系和治理能力现代化，切实有效维护全县人民群众生命财产安全和社会稳定。
　　　　一、强化火灾风险评估和监测预警
　　　　（七）坚持把评估和监测作为健全火灾风险防范化解机制的重要措施，依托第三方专业评估机构建立点（单位）、线（行业）、面（区域）和多元成灾因素耦合的城乡消防安全评估体系，定期开展城乡消防安全评估，切实掌握风险点、危险源；建立火灾隐患感知与监测预警网络，深度整合火灾数据、警情数据和相关区域、行业信息，实时研判和预测分析火灾风险态势，提升事故监测和风险早期识别能力。完善火灾风险信息预警发布机制，强化对特定区域、特定人群的信息精准发布。
　　　　二、加强消防安全综合监管
　　　　（八）树立消防安全监管全新理念，厘清监管范围、内容和责任边界，逐年分步完善社会单位数据库，围绕任务生成模式、随机抽查比例、重点检查内容等方面进一步规范和深化监管工作，建立健全消防安全守信激励和失信惩戒机制，不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。
　　　　（九）以推进消防安全专项整治三年行动为牵引，重点整治高层和地下建筑、大型商业综合体、石油化工企业、农村、学校、医院、社会福利机构和“三合一、多合一”场所、“四名一文一传”、民宿客栈、老旧小区、易地扶贫搬迁安置点等高风险对象，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，实时跟进彩钢板、外保温材料和电子商务、物流仓储、“半山酒店”等新材料新产品新业态存在的消防安全风险，逐步整治和消除静态火灾隐患。
　　　专栏4??弥渡县“十四五”时期消防安全治理专项行动
　　●实施打通消防生命通道工程，县应急管理、县住房和城乡、县公安和消防救援机构要联合开展违规占用消防车通道监督检查，严格依法查处老旧小区占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为；乡镇、社区要对辖区老旧住宅小区周边路侧停车场设置情况进行摸底排查，建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，发动各类公共建筑、新建住宅小区的管理使用单位对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。
　　●实施养老机构消防安全达标提升工程，县民政部门要联合县住房城乡建设、县消防救援机构组织辖区内养老机构开展消防安全自查，摸清消防安全风险底数，对不符合国家建设工程消防技术标准、不满足消防安全管理要求的既有建筑，按照国家消防安全法律法规和建设工程消防技术标准实施改造，对新建项目按政策申请消防设计审查、验收、备案，定期开展消防安全检查、消防安全宣传培训、消防安全演练等活动，确保养老机构不发生消防安全事故。
　　●开展电动自行车消防安全专项整治，县市场监督部门要查处电动自行车生产销售源头假冒伪劣产品，县应急管理、县住房和城乡等部门和县消防救援机构要指导相关单位、社区、住宅小区规范电动自行车停放点、充电库（棚）设置，发动居（村）民委员会、居民住宅建设单位、物业服务管理单位开展网格化排查整治住宅楼道内违规存放电动自行车、私拉乱接电线充电等问题，坚决防止电动自行车起火导致群死群伤。
　　●实施特色小镇、旅游景区民宿客栈消防安全达标创建工程，文化旅游、住房城乡建设、公安等部门和消防救援机构要针对特色小镇建设、新建的民宿客栈，从建筑消防安全审核和验收、开业前检查、日常监督管理等环节进行全流程监管，指导酒店配套建设微型消防站，定期开展消防安全培训和应急演练，助推特色小镇民宿客栈成为全域旅游的“安全名片”。
　　●实施卫生健康系统消防安全专项整治工作，县卫生健康局负责督促医疗卫生机构加强消防宣传教育，加强对全体员工（包括在编人员、学生、实习生、进修生、规培生、合同制人员、工勤人员等）的消防安全宣传教育培训。推进“智慧消防”建设，促进信息化与消防业务融合，提高医疗机构或者预警和防控能力。将消防工作情况纳入单位年度考评内容，科学指定和实施奖惩制度。县消防救援大队负责联合县卫生健康局对高层建筑中的医疗卫生机构、设有“火灾自动报警系统”和“自动喷水灭火系统”的卫生医疗机构、建筑面积3000平方米以上的医疗卫生机构全数开展排查整治，其他医疗卫生机构随机抽查，并依法查处医疗卫生机构的消防安全违法行为；分析研判辖区内医疗卫生机构火灾形势，及时提请县人民政府挂牌督办重大火灾隐患。对辖区医疗卫生机构逐一开展实地熟悉，制定完善灭火救援预案。结合医疗卫生机构火灾规律特点和典型案例，联合应急、公安、卫健、?住建、供水、供电、通信等部门开展一次综合性实战演练，强化与单位、行业部门联勤联动，提高应急响应和整体处置能力。指导辖区医疗卫生机构建立具备实战能力的微型消防站或专职消防队，实现与单位消防控制室、配电机房的应急联动，提高快速反应和协同处置能力。
　　●实施校外培训机构消防安全专项整治工作，县教育体育局和县消防救援大队将加强联系形成合力，通过开展校外培训机构消防安全专项整治工作，净化一批火灾隐患，营造良好的消防环境。
　　●实施大型商业综合体消防安全专项整治工作，县住建局要依法查处大型商业综合体内的违章建筑、彩钢板临时建筑及人员密集场所门窗设置影响逃生灭火障碍物和室外广告牌；对大型综合体内新建、改建、扩建的建设工程，要依法加强源头监管，严格把关，依法办理消防行政许可。要将大型商业综合体企业消防站建设纳入建设工程消防设计审查、消防验收或备案的重要事项内容，对应建未建的企业工程项目不纳入工程竣工备案，并及时将企业消防站建设情况通报县应急局、县消防救援大队。县应急管理局要加强应急处置能力建设，完善应急响应机制，强化大型商业综合体安全领域突发事故应急处置和防范应对。加强督促政府挂牌督办的大型商业综合体对存在的重大火灾隐患及时进行整改销案。依法查处大型商业综合体内生产经营单位违反安全生产法律法规的行为。县公安局要督促公安派出所对大型商业综合体内小饭店、小商铺、小酒吧等“九小场所”开展消防监督检查和针对性消防宣传教育，严格督促整改消防安全隐患。对存在严重的火灾隐患或消防安全违法行为的场所，要及时函告消防部门查处。县市场监督管理局、县文化和旅游局要加强对大型商业综合体内的公共娱乐场所、星级宾馆等场所的监督管理，督促相关单位落实消防安全管理的主体责任，严格行政审批。对存在违法违规行为的，依法吊销其营业或文化经营许可。县市场监督管理局要对于向社会做出安全承诺但未认真履行消防安全管理职责、影响公共安全或屡治屡犯屡教不改的失信行为，开展失信惩戒。未按照国家标准、行业标准检测、维修、保养建筑消防设施的机构，一并列入消防安全不良行为公布范畴。县商务局要按照职能职责要求，加强对大型商业综合体内举办的大型商品交易促销、展览展示等活动的协调、组织和管理，督促举办单位落实消防安全管理责任，杜绝占用、堵塞、封闭消防通道或在建筑中庭区域堆放可燃物等消防安全违法行为。要严格管控大型商业综合体内成品油等易燃易爆品的使用，依法查处违法违规行为。县消防救援大队负责依法查处大型商业综合体的消防安全违法行为；指导公安派出所开展大型商业综合体内的“九小场所”火灾隐患排查整治工作；分析研判辖区内大型商业综合体火灾形势，及时提请县人民政府挂牌督办重大火灾隐患；对辖区大型商业综合体逐一开展实地熟悉，制定完善灭火救援预案；指导辖区大型商业综合体建立具备实战能力的微型消防站或专职消防队，实现与单位消防控制室、配电机房的应急联动，提高快速反应和协同处置能力；全面开展大型商业综合体消防安全达标创建活动，推动实施更为严格的消防安全管理，打造大型商业综合体消防工作的示范标杆。各乡镇人民政府负责区域内综合治理工作的组织实施，及时发动社区、村委会在人员密集的区域张贴整治通告，对辖区内的商业综合体、商场超市开展全面排查，切实掌握底数及隐患清单。要督促单位明确消防安全管理主体，确定管理人员，落实管理责任。要加强消防宣传教育培训，印发一批商业综合体消防宣传资料，做到“边排查、边宣传”，同时，督促单位组织开展消防安全自检自查、消防安全培训和灭火应急演练工作。县融媒体中心要利用广播电视、微信微博等新闻媒体、新兴媒介，适时反映大型商业综合体集中整治攻坚行动，对领导小组成员单位提供的新闻素材和新闻线索，积极组织主流媒体曝光违法违规行为和典型的安全事故，强化警示教育。密集发送针对性消防安全提示的同时，在重要时段有计划的集中曝光一批大型商业综合体突出火灾隐患。
　　●城中村和出租房消防安全专项整治工作，消防救援机构要对各乡镇人民政府、各部门开展专项整治工作进行业务指导和培训、依法查处出租房消防安全违法行为；定期开展针对性消防宣传教育；针对城中村、出租房集中区域，加强熟悉演练，完善灭火应急救援预案；指导乡镇、社区（村）加强专职消防队伍和微型消防站建设，强化指挥调度，定期开展联勤联训。
　　　　（十）严格落实安全风险等级管理和隐患排查治理“双重预防机制”，对重大火灾隐患单位实行政府挂牌督办，综合运用行业约谈、媒体曝光、联合惩戒等手段，督促社会单位主动排查整治消防安全隐患，实现消防安全环境不断改善。“十四五”时期，全县每年挂牌的重大火灾隐患全部按期整改销案。
　　　　（十一）整合社会资源开展协同共治，开展专项治理规范培育消防技术服务市场，采取政府购买服务等方式，引入消防技术服务机构和高校专家参与消防监督管理工作。健全火灾公众责任保险制度，发挥保险机构参与火灾风险评估管控和事故预防作用，利用市场机制调节火灾风险。落实超高层建筑聘用注册消防工程师制度，鼓励大型商业综合体等高风险场所聘用注册消防工程师，优化消防岗位职业技能鉴定制度，提升社会单位消防控制室值班人员持证上岗率，用专业人做好专业事。
　　　　三、实施城市消防安全提质升级
　　　　（十二）以安全发展示范城市创建为载体，完善城市消防安全风险管控机制，将消防安全纳入城市安全风险白皮书，完善重大消防安全风险联防联控机制，对重点人员密集、大客流场所和消防安全风险较高区域进行实时应急监测和管控。
　　　　（十三）加快重点产业消防安全改造升级，采用示范带动的产业链及先进制造业、文化旅游业、现代物流业等若干产业引导产业链相关企业改造提升传统工艺技术和生产经营设备，确保生产、储存、运输、营销全流程的消防安全。完善并落实高危行业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策，加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造，严防高危产业威胁城市消防安全。
　　　　（十四）加强城市消防供水体系和消防通道建设，结合城市更新和防洪排涝能力建设，同步实施市政消防供水系统升级改造工程，加快城市新建道路市政管网和市政消火栓建设，全面改造无供水管网市政道路，按要求增配市政管网和市政消火栓。建立市政消火栓多方共管机制，协力解决市政消火栓建设滞后、消防管网压力不足、消火栓损坏等问题，提高市政消防供水可靠性。制定出台天然水源消防取水平台建设标准，推进城市河道、水库等天然水源消防取水平台建设，形成以城市供水管网和市政消火栓为主、天然水源为辅的城市消防供水体系。按照国家标准要求，在城市道路新建和老旧小区、城中村、古城古镇、传统村落、城乡结合部改造中完善水、电、路及消防车回车场地和作业面的改造建设，将城市消防安全状况纳入城市体检制度，提升城市安全韧性。
专栏5??城市市政消防供水体系提升工程
　　●开展消防水源普查行动，组织住房城乡建设、水务、城管等部门和消防救援机构，摸清城市市政消火栓、河流、水库、人工水池的位置和底数，逐级登记造册、补录系统，完善消防水源数据库。
　　●实施市政管网通达工程，同步新建、补建城市新区、各类园区、成片开发区的新建道路市政管网。
　　●实施市政消火栓补建计划，按照《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014），在市政道路、老旧小区、城中村、古城古镇、传统村落、城乡结合部对标补建市政消火栓，到2025年实现城市市政消火栓“零欠账”。
　　　　（十五）优化城市消防救援站点布局，按照《城市消防站建设标准》《城市消防站设计规范》和“合理分布、多点辐射、规模适度”的原则，综合城市建成区扩张、人口密度区域性变化、消防安全高风险区域评估、重点产业搬迁转移、重要交通枢纽新建、“十三五”未建项目滚动实施等因素，采取消防站建设“1+N”模式（中心站+卫星站），因地制宜建成以普通消防救援站为中心，小型消防救援站为辐射的覆盖网络。“十四五”期间，重点建成红岩小型消防站、密祉小型消防站。
　　　　（十六）结合“平安社区”创建和“智慧社区”建设，完善消防安全网格化管理机制，将消防工作融入社区日常工作范畴、纳入社会治安综合治理平台，组织发动社区网格员做好消防安全检查和消防宣传工作。建立社区火灾隐患整治“吹哨人”制度[9]，鼓励知情群众举报火灾隐患，完善受理、查处、反馈、奖励等机制。
　　　　四、织密乡村消防治理网络
　　　　（十七）健全农村消防工作组织机构，乡镇主要负责人为消防工作第一责任人，分管负责人为消防工作主要责任人，县级消防救援机构可以将部分消防行政处罚、行政强制及与之配套的监督检查权授权或委托乡镇行使，采取分级管理的方式与公安派出所共同开展日常消防监督检查工作。成立由村（社区）“两委”成员牵头的消防管理组织，按标准在行政村（社区）、村民小组配备消防网格员，组织村居民加强自我管理、自我宣传、自我监督等群防群治工作。
　　　　（十八）加强农村消防工作队伍建设，以农村“领头雁”培养工程为抓手，将农村消防工作作为实施农村党组织带头人整体优化提升行动的重要内容、纳入年度村组干部培训课程，确保农村消防工作既有人主责主抓、更有人才储备。依托村委会建设农村微型消防站和志愿消防服务队，分类配备消防灭火器材、取水设备和储水设施，定期开展消防训练、演练，确保会扑救、会疏散，懂宣传、懂装备。
　　　　（十九）补齐乡村消防基础设施欠账，按照乡村振兴总体部署，结合农村饮水安全巩固提升工程、乡镇自来水集中供应建设、“四好农村路”、入户道路建设，分类推进乡村消防人工水源、消防车通道建设。将消防安全纳入农村现代能源体系建设统筹考虑，全面实行“以电代柴”“以气代柴”，在适宜区段推行低压电缆改造，减少农村用电、用气、用火消防安全风险。完成弥渡县7个传统村落给水管网改造、消防水池新建、消防器材配备等工作。力争到“十四五”末，全县铺设市政供水管网的乡村100%完成市政消火栓建设，100户以上村庄100%完成取水平台或人工储水设施建设。
　　　　（二十）统筹实施农村火灾隐患治理，乡镇政府定期督促公安派出所、经济办、市场监管分局（所）等职能部门开展消防安全检查，并组织专职消防队开展防火巡查、消防宣传等工作，排查纠治显见性、普遍性火灾隐患，着力防范农村新兴产业、扶贫产业中的新问题、新风险。依托村“两委”，建立落实消防安全“十户联防”措施[10]，定期组织发动消防网格员开展村内防火巡查工作，重点排查纠治村民违规用火用电、乱堆乱放柴草杂物、违规停放、违规充电电动自行车等易引发火灾的突出问题。
　　　　第三节??提升各类灾害综合应对处置能力
　　　　聚焦弥渡县灾害事故发展形势，分灾种抓好应急力量建设、指挥体系建设、救援装备建设、执勤训练建设、物资保障建设，确保及时应对处置各类灾害事故，筑牢人民群众生命财产安全的“最后防线”。
　　　　一、建强应急救援力量体系
（二十一）全面加强国家综