新发展阶段下铁路发展环境变化调研报告
全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，中国进入了新发展阶段。新发展阶段，中国经济社会站在新的发展起点、面临新的发展环境、要实现新的发展目标。铁路发展的宏观环境更趋复杂多变，仍处于重要战略机遇期。交通运输业需求仍然强劲，竞争更加激烈、结构性问题突出、资源环境约束趋紧。铁路自身发展取得伟大成就，同时面临挑战，需要把握机遇、迎接挑战、攻艰克难，推动铁路实现高质量发展。
一、新发展阶段的内涵
全面建成小康社会后，中国进入新发展阶段，这是我国经济社会发展的新历史方位。新发展阶段，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，开启全面建成社会主义现代化强国，向第二个百年奋斗目标奋进的阶段。新发展阶段，中国经济社会站在崭新的起点上，发展基础强劲有力。目前，我国已经成为世界上第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大工业国，对维护和推动世界经济繁荣稳定发挥的作用日益增强。这是以往任何阶段都没有的，为新发展阶段奠定了坚实的发展基础。新发展阶段，中国经济社会面临的发展环境复杂多变，具有很大的不确定性和高风险性。百年未有之大变局、中华民族伟大复兴战略全局这两个大局交织下的新阶段，叠加世纪疫情的冲击，全球的经济、政治、科技、文化等格局均发生了深刻复杂的变化，进入动荡变革期。新发展阶段，我们要实现新的发展目标，即从第一个百年奋斗目标迈向第二个百年奋斗目标，从全面建成小康社会迈向全面建成社会主义现代化强国。新的发展目标相比原来的发展目标，要求更高、难度更大。在新发展阶段，党和国家对现代化建设提出了更为具体、明确的要求。中国建设的现代化，不是普通层面的现代化，而是符合中国国情、具有中国特色的现代化。
二、新发展阶段铁路发展环境分析
新发展阶段，铁路的宏观环境、行业环境和自身发展都发生了深刻变化，面临许多新问题、新挑战，亟需深入研究和准确把握。
（一）发展大势：我国经济环境发生深刻变化，但仍处于重要战略机遇期当前，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，经济运行下行压力较大，但是我国制度优势显著、党的领导坚强有力，我国发展仍处于重要战略机遇期。主要体现在以下几个方面。
1．生产体系完备。市场主体是经济运行的基本细胞。我国市场主体规模庞大、活力强、支撑面广，1亿多个的市场主体为经济持续健康发展提供了强大动力。目前，我国的工业体系在全球范围内规模最大、品类最全，生产能力和产业链、供应链现代化水平大幅提升。完备的生产体系，是经济高质量发展的物质基础，是应对各种风险挑战的有力保障。
2．人力资源丰富。近年来，尽管我国人口总量增速放缓，老龄化程度逐年加深，劳动年龄人口占人口总量的比重有所下降，但是，劳动年龄人口规模仍较大，人口红利依然存在。2021年，我国16～59岁的劳动年龄人口规模超过8．8亿，约占全球劳动年龄人口的1／5左右，比美国、欧盟、日本劳动年龄人口的总和还要多。我国人口素质明显提升，人才资源竞争优势进一步增强，人才红利新优势逐步显现。
3．市场空间广阔。市场是当今世界最稀缺的资源。2021年，我国人均GDP约1．25万美元，超过世界人均GDP水平。一方面，我国消费市场规模最大，已经成为汽车、住房、奢侈品消费等多个行业的第一大市场；另一方面，我国市场潜力巨大，目前我国中等收入群体已超4亿人，相当于美国、欧盟、日本中等收入群体的总和，形成全球最大规模的中等收入群体。在经济高质量发展的进程中，我国中等收入群体的规模有望进一步扩大，这也为我国消费市场提供了增长空间。巨大的市场规模、广阔的市场空间，是我国经济发展的巨大优势和底气所在。
（二）行业趋势：交通运输业从交通大国迈向交通强国
进入新发展阶段，交通运输业引来了行业发展的历史性跨越，由交通大国迈向交通强国。在新征程上，交通运输业的市场需求、竞争格局都发生了深刻变化，主要体现在以下几个方面。
1．交通运输业需求仍然强劲。新发展阶段，我国经济还将保持中高速发展，仍然处于重要战略机遇期。经济总量的持续增长，将催生经济社会发展的全面持续系统性需求，因此未来全社会对交通运输需求仍保持持续强劲态势。随着国家区域发展战略的深入推进，城市群、经济带等区域经济会迎来快速发展期，为交通运输发展提供巨大空间。交通运输是国民经济的先行领域，是国民经济的重要组成部分。交通运输业涉及的门类众多，有14个行业门类、36个行业大类和190多个行业小类。此外，交通运输还连接着生产和消费，在国民经济循环中的作用巨大。交通运输业的供给能力和服务水平，不仅关系居民的美好生活需要，更关系新发展格局的畅通与否。
2．交通运输业竞争更加激烈。目前，我国交通运输业网络规模不断扩大、网络效益大幅提升、服务水平和质量明显改善、技术创新显著提升，综合交通运输体系已初步形成。交通运输业的市场竞争主要包含两方面，一是铁路、公路、航空、水运、管道等不同交通运输方式间的竞争，二是同一运输方式下各个企业之间的竞争。新发展阶段下，交通运输从高速增长向高质量发展转型，行业增速也由高速向中高速转变，这势必会加剧行业内不同运输方式和不同企业的竞争。交通运输业企业众多，行业集中度较低，市场竞争激烈。此外，近年来交通运输业的新技术、新业态不断出现，进一步加剧了行业内的竞争程度。
3．交通运输业结构性问题突出。我国已经是交通大国，但还不是交通强国。目前，我国交通运输基础设施人均水平与发达国家相比，仍还有不小的差距。我国的综合交通网面积密度是日本的1／6、欧盟的2／5、美国的7／10，综合交通运输网人口密度则比美国、欧盟、日本、俄罗斯低一半左右，其中美国约是我国的6倍多。我国交通运输发展不平衡不充分的问题日益凸显。一是各运输方式发展不平衡不充分。例如，在中长距离运输中，铁路、水运等运输方式的优势尚未充分发挥，公路运输的占比过高。二是各地区交通运输发展不平衡不充分。例如，交通运输基础设施和服务水平城乡之间差异较大，城市交通拥堵问题普遍存在，农村的客运、物流网络还不畅通不健全。东部地区高速铁路网络较完善，而铁路货运发展不足。中西部地区高速铁路发展存在短板，航空运输发展较为滞后。
4．交通运输业资源环境约束趋紧。党的十八大第一次提出了“美丽中国”的概念，把生态文
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