市人大常委会关于市打假工作的调研报告
根据《x市人大常委会2023年工作要点》安排，7月初，市人大常委会组成调研组，深入市级有关部门、三七交易市场、商户、企业，采取实地查看、听取汇报、召开座谈会等方式，对x市三七打假工作开展情况进行调研。现将调研情况报告如下：
一、工作开展情况
截至2023年7月，全市登记涉及三七的经营户3864户，其中：三七户数3013户、其它道地中草药户数851户；企业1061户，个体户2803户。在1061户企业中，取得药品生产许可证的企业18户，取得《药品经营许可证》的企业409户。x印象传媒向天猫、淘宝、京东、拼多多推送的2174户三七经营户，均持有营业执照和食品经营许可证，无《药品经营许可证》，网络平台把三七粉定义为滋补品进行销售。
（一）加强领导，压实工作责任。一是市人民政府高度重视三七打假工作，按照《x州三七市场综合整治工作方案》要求，采取州、市联动的方式，从市市场监督管理局、公安局等部门抽调人员参与州级组建x三七市场综合整治联合执法工作组，办公地点设在州市场监管局，具体办理x州内违法生产经营和侵犯x三七知识产权案件等工作。二是工作组下设线索摸排组、市场巡查案件查办组、抽检组和宣传报道联络组，将任务项目化、项目清单化、清单具体化，全力推进三七打假工作。
（二）深入宣传，规范经营行为。一是大力开展《x三七发展条例》进市场、进零售店、进企业、进种植户、进合作社活动，引导三七从业者熟悉掌握条例相关内容，自觉按照条例的要求开展从业活动。二是开展法制培训，加大三七中药材相关法律、法规学习宣传，引导广大三七经营户规范使用x三七标识包装，使广大三七经营户认识到维护三七品牌知识产权的重要性和必要性，增强三七经营者诚信守法意识，形成自觉抵制假冒伪劣商品、重视保护知识产权的社会氛围。
（三）联动执法，强化日常监管。一是市市场监督管理局严格依照《药品经营质量管理规范》（GSP）、《农产品质量安全法》对市场经营户进行管理。二是采取部门上下联动、部门之间协作、属地管理、长短结合，并突出线下实体市场与网络平台市场一体化监管，加大三七市场、三七零售店、三七电商等交易场所以及假冒伪劣三七原料及其产品行为的集中综合整治，2023年1－4月，共出动执法人员212人次，检查三七经营户274户次，规范经营行为73起，督促经营户自行销毁含有“医疗用语”标签17千克，查处违法案件5起，三七生产经营秩序得到明显好转。
（四）多措并举，提升监管实效。一是大力推进三七数字化产业平台建设，建成x三七农业物联网公共服务平台、三七产业大数据库、x三七数字馆等公共服务平台，苗乡三七、七丹、特安呐、金三奇、华信等多家企业自主开发了集“产品供应、过程监管、质量保障、渠道拓展”为一体的产品生态链溯源系统。二是加强对线上x三七经营活动侵权假冒、虚假宣传、不正当竞争、违法广告、侵害消费者权益等行为监测，对情节严重的属地网站、平台账号，由市场监管、网信等部门查处，属地外的按照程序报请上级部门协调当地相关部门进行处理。三是畅通12315、12377等投诉举报渠道，完善网络犯罪行刑衔接，发挥好舆论引导和监督作用，多维共治推进三七网络市场健康有序发展。2022年以来，全市共受理12315平台投诉397件，其中三七相关投诉167件，占42.07％；受理12345政府热线投诉43件，其中三七相关投诉15件，占34.89％。投诉范围主要为无证生产经营三七、宣传上使用医疗用语等，所接投诉均按相关工作流程予以妥善处置。
二、存在主要问题
（一）宣传方式方法创新不够。一是利用报纸、电视、网络、微信、手机客户端等平台对三七宣传不多，吸引眼球不够，社会影响力小，广大消费者对三七的认知度知晓率认可度不高，与人参等名贵药材的知名度相比差距还很大。二是对维权打假相关法律法规、规范性文件进行广泛宣传不够，尚未形成全社会共同关注、支持、参与“x三七”品牌维权打假行动的良好氛围。三是执法曝光力度不足，打假取得的成果向社会展示宣传的少，未及时对接新闻媒体介入全程跟踪报到，社会知晓度低，震慑力不强。
（二）高效联动执法合力不强。一是三七打假工作涉面宽，情况复杂，对不断出现的新情况、新问题联合分析研判不够，缺乏行之有效推进工作的办法措施。二是各成员单位执法协调配合不够紧密，甚至执法过程中有时只有一两个主责
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