关于某区养老服务体系的调研报告
我国是世界上总人口和老年人口最多的国家，预计到2050年，60岁及其以上老年人将达到4个亿，占总人口的三分之一。按照国际标准，我国在1999已经成为一个“老年型”国家。随着老龄化人口不断增多，养老服务资源和社会需求的矛盾凸显，构建养老服务体系已摆上重要议事日程亟待解决。
一、x区养老服务工作存在的问题
一是养老社区建设管理现状总体不容乐观。我区老年人口基数大，增长快，“未富先老”的特征明显。目前，我区养老服务机构总量不足，养老机构高质量的不多，而且大部分社区居家养老体系很不完善，不能满足老年人诸如送餐、陪护、提供心理健康咨询等需求。政府对城区养老社区建设投入不足，在土地供应、税费减免、水电气、医疗卫生文化及出行等保障方面缺少配套扶持政策和保障措施。独居老人家庭显著增加，愿意到养老机构的人越来越多。
二是老年人的社会服务需求与社会的养老服务体系之间差距较大。生活自理状况受年龄因素影响很大，高龄老年人的照料问题比较突出。女性75岁、男性80岁以后生活自理能力丧失迅速增长，随着老龄化趋势加快，高龄老年人的照料问题日趋严重。城市社区为老服务发展迅速，老年活动室和托老所显著增加，虽然城市老年人有住养老院、福利院、老年公寓等养老机构，但绝大多数老年人仍会居家养老。
三是从业人员素质偏低，缺乏必要的专业培训。近年来创办起来的养老机构对从业人员的要求缺乏较高专业标准，普遍雇用的是一些文化素质偏低的合同工或临时工，或是出于照顾，吸纳一些下岗女工，在观念上认为这类工作本身就无多少学问或技能，更谈不上专业培训了。其实老年人较婴幼儿和其他年龄段的人来讲，无论是生理还是心理上都呈现出较大的个体差异，更需要专业护理，更渴望体贴入微的温情，照料老年人决不仅仅是个住宿、衣食问题，更多的是精神和心理问题，只有专业护理人员才能更好的胜任工作，满足老年人的需求。
四是医疗保健和护理设施不健全，服务不专业。随着老年人年龄的增长，特别是高龄老年人口的不断增多，患病率上升，器官功能退化，生活自理能力下降，老年人口对医疗保健、家庭护理和生活照料的需求大大增加。然而现在的很多机构在这方面的设施很简陋，只有简单的医务室，没有老年医学方面的专家坐诊，更没有相关的科室设置，不具备医疗急救和提供专业护理的能力。
五是精神文化生活、社交娱乐不够丰富。据调查，城市老年人中有18%的人常常感到孤独，农村为30.9%，特别是丧偶老人由于缺少诉说对象，其常常有孤独感的比例则更高。有过自杀念头的老年人，城市占2.6%，农村为4.9%。老年人在离退职以后，生活时间结构起了转折性的变化，需要以合理的消闲来调节弥合他们因离、退职以后带来的身心、环境等诸多方面的不适应。对多数老年人而言，除了要有较好的物质条件之外，更需要有较高层次的文化与精神生活，追求的是具有丰富精神内涵的养老享老，并且对精神文化的追求还呈现个性化的趋势。可在这些方面绝大多数老年社区服务内容比较缺乏，除了一些诸如麻将、牌类等简单游戏之外，高品位的文化服务比较少，例如人文艺术、花鸟虫鱼、学习交流等。以至于许多老年人，特别是“空巢老人”普遍存在感情寂寞和无助的心理，不利于老年健康。
二、针对养老问题解决对策
针对以上存在的问题，笔者建议在政策扶持、行业监管、体系建设、细节完善等方面予以解决。要从实际出发，制定应对人口老龄化的政策措施，加快城区养老社区建设，开展多层次、多种类、多方式的居家养老和集中养老服务，建立健全老年福利服务网络，提高老年人的生活质量，通过建立多元化的投入机制，通过以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式，积极鼓励社会资金参与和支持老龄事业发展。现提出如下建议：
一要系统制定加快城区亲情养老社区建设发展规划。按照《x市养老服务设施布局规划》，充分预留好养老服务机构的发展用地。在城市规划建设中，充分考虑和预留老年社区空间，鼓励和支持在现代住宅小区的开发兴建过程中，置入亲情养老的理念和功能，根据老年人的特点和需求设计、建造专供老年人居住的住宅，创造住宅小区的养老功能附加值，实现老年人养老居住的同时，又能享受到各方面社会化的服务。同时，要结合保障性住房建设工作有计划地建设一部分城区养老社区，安排曾经对国家和人民作出过突出贡献的老年人安享晚年。积极发展老年服务产业，丰富老年人精神文化生活，积极营造敬老爱老助老的社会氛围，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，推
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