X市农民工欠薪问题调研报告
按照区委的统一安排，近期我结合学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，就农民工欠薪问题进行了深入调研，现将有关情况汇报如下：
一、选题的背景意义
近些年，随着城镇化步伐加快，农民工进城务工人员数量不断增加，据统计，目前全市2.76万农民工中，有约1.35万人在我区务工。维护好农民工的劳动报酬权益，既是践行以人民为中心发展思想的重要举措，更关乎社会公平正义与和谐稳定。为治理农民工工资拖欠问题，我区采取了一系列措施，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。当前离实现“无欠薪”城市创建目标的时间已经很紧，加之每年冬季都是农民工因欠薪问题上访的高峰期，做好农民工工资清欠工作对保障全区经济社会高质量发展具有重要意义。
二、基本情况
近年来，区委、区政府始终将治欠保支工作作为一项重大政治任务，按照“谁分管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，坚持把按月足额支付工资、农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金及维权信息公示制度等各项工资支付保障政策措施，落实到每个在建工程项目，基本实现了国企项目欠薪案件、政府投资工程项目欠薪案件“两清零”目标。目前，全区建设施工领域55个在建项目实名制管理、农民工工资保证金、农民工工资专用账户管理、劳动合同签订率，均做到了100％全覆盖。同时，评定劳动保障守法诚信***级企业100户、B级企业62户，向社会公布重大劳动保障违法行为6起，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件10件，有效维护了农民工合法权益和社会大局和谐稳定。2022年，实现了农民工欠薪举报投诉案件数、人数、金额、群体性事件数，农民工欠薪案件办结率、工资清欠率的“四降两升”的目标；多年来第一次实现了国庆节期间农民工讨薪“零”上访；全区没有发生50人以上的群体性事件和极端事件，全区根治农民工欠薪工作取得了阶段性成效。
三、存在的问题及原因
我区的根治农民工欠薪工作虽取得了一定成效，但距离国家和省市的标准还存在一些差距。
一是思想认识不够到位。近年来，党中央国务院高度重视农民工工资支付问题，***总书记多次对根治拖欠农民工工资支付工作做出重要批示，省、市、区也多次进行了安排部署，组织开展了多轮督查检查和督促整改。但从目前情况看，部分乡镇、部门和单位对拖欠农民工工资问题的重视程度依然不够，还认为解决拖欠工资问题是人社部门一家的事，本部门本单位只是配合人社部门工作，在行动上也没有把根治农民工欠薪问题作为自己的应尽职责，精力投入不够、管用措施和办法不多。产生这些问题的根本原因，还是一些部门和单位政治站位不高，以人民为中心的发展思想树的不牢。
二是源头根治不够彻底。表面上看，拖欠农民工工资问题是企业业主依法履行工资支付义务意识淡薄、保障农民工工资支付制度落实不到位，但实质上是由于建设资金不到位拖欠工程款、工程层层转包分包、以包代管，施工企业和包工头带资垫资建设、工程款支付过程中层层扒皮等原因造成。如，金领广场、春泰园等建设项目，都是因建设单位拖欠工程款、以房抵顶工程款，造成了严重的拖欠农民工工资隐患。这些问题反映出，在根治拖欠农民工工资的源头治理上，一些部门还存在监管缺位的问题。
三是责任落实不够有力。调研中还发现，一些建设工程项目还存在建设单位设置类似“项目在政府验收拨款后支付工程款，以房抵顶工程款”等合同陷阱问题；租借资质、挂靠承包、层层分包转包等市场乱象问题；以及不缴纳农民工资保证金等制度落实问题，这些都为日后建设单位以存在合同争议为由，拒不结算工程款，规避欠薪责任寻找理由，导致一些包工头和施工企业只好通过鼓动、唆使农民工以讨薪为名，以群体性上访等方式向政府施压。说明部分主管部门在工程建设过程中责任感缺失，对国家重大政策落实还不到位。
四是执法力量还显薄弱。近年来，随着形势变化，劳动保障监察业务范围从处理欠薪案件已经扩展到全方位劳动关系领域，劳动保障监察投诉举报也呈逐年增长
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