关于乡村治理的调研报告
乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视推进乡村治理现代化。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”作为新时代在社会建设上所取得的历史性成就的一部分。迈向全面推进乡村振兴新征程，党的二十大报告中提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。这是社会主义新农村建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总要求和实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求的继承发展和高度凝练，是与富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国内涵高度契合的乡村愿景，也是基于“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”这一重大论断而做出的战略部署。中央农村工作会议对加强和改进乡村治理、维护好农村社会和谐稳定提出了具体要求，也为新时代乡村治理指明了方向和路径。
为加快宜居宜业和美乡村建设，我们围绕乡村治理，分成了4个调研小组以党建引领、法治为本、自治为基、德治为先4个方向，采取实地踏查与座谈走访相结合方式，对全县乡镇镇进行了全覆盖调研。通过认真听取了各个层次的意见建议和呼声，深入了解全县乡村治理的真实状况，分析存在问题的成因及对策，以期助力乡村善治，着力以善治乡村为开新局、应变局、稳大局提供基础支撑和保障。
一、主要做法及成效
近年来，**准确把握乡村治理的关键环节，坚持县、乡、村三级联动，着力改进完善基层治理结构，创新服务管理机制，积极健全完善村级党组织领导下的群众民主自治、社会广泛参与的村级治理机制，逐步建立了“党政领导、部门联动、多方参与、共建共治”的治理体系，有力促进了全县社会和谐稳定。
（一）注重基层党组织建设，强化党建引领。坚持把党的领导放在树立健全乡村治理体系首位，以加强基层党组织书记育选用管为重点，实行“三推一选”选举办法，持续拓宽村党组织书记选任来源渠道，注重把致富带头人、优秀青年农牧民、复员退伍军人、大学生村干部、返乡创业能人作为选任对象，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，强化村级干部队伍能力建设，并通过深化“三分类三升级”活动，实施“城乡党建结对共建行动”，健全“达标创星”管理长效机制和村级党支部“五有”标准化建设，创新“两下一记”工作方法（将岗位“下”到村，工作“下”到户，实绩“记”到人）和“两个例会”机制（乡镇党务副书记、组织委员列席县委组织部月工作例会”、“村干部列席乡镇党委月工作例会”），严格落实农村基层党建工作的“六项规定”、“五个基本”，持续规范基层党组织活动，建立背包干部队伍，与群众面对面交流、心连心沟通，听民声、访民情，坚持从群众意见中梳理问题、排查不足，有效提升了党组织执政能力和凝聚力。
（二）注重民主制度建设，突出村民自治。注重加强治理结构中民主决策、民主管理和民主监督，积极拓展基层民主实现形式。以规范和制约权力运行为核心,全面推行村务公开“明白卡”发放制度，推进党务公开、财务公开和村务公开，全面落实村级重大事项“四议两公开一监督”制度并严格实行“村财民理乡管”，加强村组集体财务管理，强化村务监督，建立完善乡村治理相互制约、相互协调的运行机制，进一步保证了农民群众的知情权和监督权，调动了农民群众参与村务管理和监督的积极性。充分结合城镇化建设，发挥产业带动效应，在村级治理主体与农民个体之间构建了以协会组织、专业合作社、专业农场为代表的新型农村社会主体，形成了多元化、多层次、多形式的经营服务体系，有效提高了农民生产经营的组织化程度，形成了“村事齐管、共谋振兴”的良好自治氛围。比如某某村通过召开村民代表会议、公开选聘的方式，在该村相应设置如网格员、农产品安全协管员等岗位，有力保障村级公共服务的责任化、常态化。某某村在党支部的领导下，通过村民大会投票选举出户代表，利用公推户主公信度高的优势，发挥户主大会作用，切实提升群众参与村级事务的热情、村级组织自主化解矛盾的能力，全县村级治理群众自治水平进一步提升。
（三）注重文明新风培育，弘扬德治约束。始终坚持“培育新农民、弘扬新风尚，建设和谐新农村”主题，以先进典型为引领，深入推进群众性精神文明创建活动，积极开展“五好家庭”“十佳好婆媳”等乡风文明评议活动，引领了良好的社会风气。充分依托“百姓课堂”等载体，开展孝善传统宣传教育和爱国主义宣传教育，深入宣传社会主义核心价值观，培育新型农民并通过组织村民参与文化活动，利用各种形式的节目编演，表扬村民中的好人好事，批评村民中的不良习惯和不良风气，不断弘扬新风尚。同时针对部分村存在的封建迷信、大操大办等陋习，实行镇村联动、村社户齐抓，充分运用乡贤文化，在各村选举了德高望重的老党员、老干部等群众，组成了百余名优秀传统风俗“评理员”，通过评选优秀家风家训家规，挖掘出了某某村的某某家族“仁义忠孝”家训，引导村民主动革除陋习。并立足各村村情和乡风民俗，采取“三遵守两注重”，先试点后复制推广的方式进一步修订完善了村规民约，强化道德约束，推进移风易俗。
（四）注重法治环境营造，强调依法治理。坚持以增强农村普法宣传的针对性和实效性为方向，充分结合“法律七进”活动，不断大民事法律、程序法律的宣传力度，在农村广泛组织开展法治主题宣传教育活动，提供免费法律咨询服务，并进行相关公示，激发农民的学法热情、用法源动力，培育广大农民群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治意识。充分发挥村（社）网格化服务管理在服务群众、矛盾纠纷排查和化解方面的作用，大力推行村（社区）网格化服务管理机制，将社会治安、人口管理、公共服务和矛盾调处等综合职能整合到村（社区）网格，初步形成了“条块结合、整体联动，全面覆盖、无缝对接”的网格化服务管理格局，有效防止矛盾激化和引发治安刑事案件，以及群体上访和越级上访事件的发生。同时立足保障群众安全，坚持科学布局整体规划，按照“圈、块、线、点”的布局和每村5—6个监控点位的原则，将“雪亮工程”同天网、网格化、基层政法力量和群防群治网等基层综治工作有机结合，形成了人人参与维护治安的局面，使农村社区成为村民自治、依法治理的有效抓手。
二、存在的问题和不足
基层治理有其内在复杂性，治理主体多元、治理内容多变、治理方式多样，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存。通过调研,我们发现存在的诸多不足,主要表现在以下方面:
一是基层党建存在“乏力”现象。个别村级组织软弱涣散，在建设集体经济、带动群众增收、化解群众矛盾等方面引领不强、办法不多，有拉帮结派，村上群众大会难开、民生事项难议的现象。农村党员特别是流动党员教育管理，未形成有效的管理办法，一些农村党员因常年在外务工，长期不参加组织生活，基本处于真空管理状态，违法违纪现象时有发生。
二是法制普及存在“不均衡”现象。目前乡村两级对于法律宣传工作主要采用以会代训、集中宣传的方式，但由于农村生产劳动的季节性比较强，
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