关于某区“网格化+大数据”基层治理情况的调研报告
基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告明确提出要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。市委、市政府将党建引领基层治理作为“十项行动”之一，提出实施“政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑‘六治工程’”，进一步明确了2023年重点任务和5年工作安排。围绕中央和市委部署，我区充分发挥“网格化+大数据”优势，推动党建引领基层治理行动落地见效。
一、全区推进党建引领基层治理的经验成效
我区作为全市唯一实现全域城市化的环城区，随着生产生活方式和基层治理方式的深刻变革，经济社会发展和城市运行风险交织叠加，基层社会治理面临诸多挑战。近年来，我区持续深化党建引领基层治理体制机制创新，着力破解传统农村城市化转型后出现的新问题。
1.突出党建引领，建强基层组织。以基层组织力提升工程为抓手，大力加强基层党组织组织体系、组织能力建设。一是选优配强社区书记。从加强党的全面领导、巩固党的执政根基的高度，建立“一引四化”机制，全区190个社区全部配强党组织书记，按照“5+N”模式配齐副书记、副主任和网格员。从区、街两级选派优秀处级干部到村集体经济组织担任第一书记，确保党的领导“一根钢钎插到底”，成为推动基层治理、乡村振兴的中坚力量。二是完善党建引领基层治理体制机制。推行“战区制、主官上、权下放”，建立区、街、社区三级战区1200个网格，织密基层治理“一张网”，建立健全矛盾问题排查化解、基层治理应急处置、综合执法联合查处、服务群众快速响应、重点工作“最后一公里”落实等机制，形成了党建引领基层治理的高效体制。推行巡办分离、接诉即办、吹哨报到、服务清单、绩效考核等制度，有效破解了“社区之表、农村之实”难题。三是强化基层党组织领导轴心作用。推动将党的领导和党的建设写入集体经济组织、业主委员会、物业公司等章程，落实各类组织向党组织述职、重大事项报告制度，推行区、街、社区党建工作联席会议机制，充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。
2.做实基础网格，形成全域覆盖。我区以基础网格建设为抓手，加强网格运行体系、支撑体系和矛盾化解体系建设，有效推动基层网格治理提质升级。一是加强基础网格运行体系建设。实体化运行区、街网格化管理中心，统筹整合各类网格资源，取消各部门自主招聘人员制度，统一纳入社工管理，财政全额保障，配齐配强专职网格员，实现“一网覆盖、一格多员、一员多能”。压实网格长、网格员“六上门、两报告”职责，建立“信息采集、源头发现、分层处置、联动联治、督查反馈”工作闭环。二是强化网格支撑保障体系建设。加强专兼职网格员队伍建设，建立村（社区）干部报酬待遇增长机制，确保每个社区每年运转经费和服务群众专项经费不少于20万元，让基层有人办事、有钱办事、有能力办事。每年评选出50名金牌网格员，有效激发了社工干事创业热情。以警务机制改革为牵引，推动警格网格深度融合，实现网格员与社区民警“1+1＞2”的效果。三是加强矛盾纠纷化解体系建设。成立区、街两级社会矛盾纠纷调处化解中心，实施矛盾纠纷100%排查、100%化解“双百行动”，一大批历史积案清仓见底。海颂园社区以“海颂约吧”为载体，推行“五约工作法”，真正实现了小事不出社区、大事不出街道、难事不出区的目标。
3.党员社区报到，壮大基层力量。坚持把强化基层党组织服务功能作为践行党的初心使命的重要途径。一是加强服务群众载体平台建设。按照重心下移、力量下沉、保障下倾的要求，先后投入2亿余元改造提升社区党群服务中心，推动社区党群服务中心达标升级。探索开展了“向群众汇报”“海颂约吧”“红色议事厅”等面对面做群众工作的新颖形式，实现了宣传教育、组织动员、联系服务群众“零距离”。二是深化党员到社区报到工作机制。先后组织50万余人次干部入列轮值、1.5万名在职党员到社区报到，认领服务岗位、开展志愿活动，党员干部累计走访基层居民群众150余万人次，解决急难愁盼问题3万个。三是基层组织能力在疫情防控中接受大考。坚决打赢抗击新冠疫情人民战争，全区干部闻令而动，封控值守、开展大筛、保医保供，用党员干部的“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”和“安全指数”。
4.强化智慧支撑，提升治理效能。围绕“智慧党建+智慧社区”建设，探索新场景、新技术、新应用，不断提升基层治理智能化、信息化、精细化水平。一是运用智慧场景，助力风险隐患防范识别。如张贵庄街利用电梯视频监控，开发电动车自动识别技术，有效防范解决了电动车上楼问题。二是强化数据赋能，推动智慧社区共建共享。通过建立社区重点人员动态数据库，分级管理、加强关护，有效降低了社会风险。利用微信群加强居民互动，20多万居民加入社区网格群，网格员与50余万居民成为微信好友。三是建设智慧平台，提升社区治理整体效能。通过搭建智能应用平台，多种前端感知设备实时预警，为5000余户困难独居老人提供智能应急救助服务，有效提升了基层治理的温度和精度。
二、当前全区基层网格治理面临的主要问题
1.基层网格中心运行难，疲于应付。一是热线接诉量大。网格中心的主要精力用于处理12345热线，基本每月派单量都在3000件以上，其中存在大量与其他渠道重复的信访、投诉、举报问题，有些已在相关职能部门办理或有明确结论，但仍需重新调查核实反馈，消耗了大量时间和精力，容易造成程序空转、群众不满。二是运行体制不够顺畅。网格中心作为区属事业单位，市级没有主管部门，协调处置相关问题比较困难，缺少市、区两级协调联动机制。“吹哨报到”机制虽然哨能吹、人能到，但有时事难办，例如井盖问题、宽带进小区问题，看起来是小事，但因条块分割而难以协调。再诸如电梯维修、房屋漏雨、道路修缮等问题需要投入大量资金，一时难以解决。三是基层容错机制有欠缺，造成干好干坏全凭运气的导向。个别督查暗访人员专业性不强，不了解基层实际，“只挑刺不栽花”，甚至指手划脚、吹毛求疵，在一定程度上增加了基层和群众负担。
2.专职网格队伍建设难，稳定性差。一是基层网格治理存在空白点。居民小区虽然被全部划入了网格，但综合体、写字楼、商业区、开发区、农村地区没有专职网格员。老旧社区、廉租房、回迁房、流动人口多的社区矛盾纠纷多、基础设施差、群众满意度低，网格员工作难度大，造成“差社区”无人愿去，进一步加剧了落后面貌。二是网格员考核激励机制不健全。有的社区书记、主任常年扎根基层，经验丰富、业绩突出，但由于没有全日制本科学历无法转为事业编制，激励导向作用大打折扣。老旧小区、回
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