乡村振兴法治工作研讨交流材料
随着乡村振兴战略的实施，农村地区的经济文化水平不断提高，同时各种复杂的矛盾纠纷也越来越多，如果都通过诉讼手段来解决，不仅降低了矛盾的解决效率，也会大大浪费基层公共资源。2021年《中华人民共和国民事诉讼法》作出修改，其中有20处与当时的民事诉讼程序繁简分流改革试点相关，属于针对试点工作所作的专项修改。诉源治理问题也是此次试点的重要部分，农村地区的诉源治理由于其特殊性，解决起来也应有自己的独特方式。2022年中央政法工作会议提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，源头防范化解矛盾风险，开展矛盾纠纷排查化解，把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。农村地区矛盾纠纷有其特殊性，各部门要根据实际情况分工合作，坚持从源头解决问题，一方面避免基层法院审判资源的重复浪费，另一方面能够及时维护群众利益，运用司法稳定推动乡村振兴。
目前的诉源治理推动了一站式多元解纷向基层发展，但由于农村特殊的社会历史因素以及基层行政制度的不同，农村诉源治理问题仍得不到有效解决，需要进一步完善农村地区诉源治理的多元解纷工作格局，加强普法宣传，营造法治氛围。
一、推进农村地区诉源治理工作面临的困境
（一）法治思想相对薄弱，普法教育仍需加强
乡村诉源治理问题的解决需要从思想根源上解决。我国是一个农业大国，经过几千年的发展，农村地区形成了独具特色的矛盾纠纷内部解决方式，一旦进入法律介入阶段，则意味着双方矛盾不可调和，这在农民心目中是很难接受的，因为“撕破脸皮”在以血缘宗族为纽带的农村往往比矛盾的解决更为严重。而目前农村地区的矛盾具有多元化、多样化、复杂化等特点，仅仅依靠以往的矛盾调解方式可能很难顺利解决，反而容易导致矛盾升级，这就需要加强农村地区的普法工作力度。目前农村地区法治思想建设仍需进一步加强，主要是农村普法教育工作的资源不足、整体规划缺乏、普法动力欠缺等原因所致。要想推动农村地区诉源治理发展，首先应该加大普法力度，从思想上提高人们对法治的理解程度，从而积极地参与和推动农村地区诉源治理工作开展。
（二）治理主体较为单一，基层组织干部素质有待提高
农村基层党组织是国家各项方针政策的具体实施者，其工作能力与工作水平往往关系着农村地区的社会经济发展。在农村基层诉源治理工作中，农村基层党组织同样扮演着重要的角色。目前农村基层的矛盾解决主要依靠村委会工作人员的调解，由于对矛盾处理的内部分工不明确，且各村委会工作人员、基层干部的法律素质和解纷能力水平参差不齐，相互之间推诿扯皮，矛盾调解失败的情况屡有发生。农村基层组织在推进诉源治理工作中仍面临着许多问题，基层干部的整体法治观念仍不够强，基层治理队伍主体意识、责任意识有待提高，整体素质尚不能适应基层法治建设的需要，导致农村基层诉源治理工作的推进面临较大困难。
（三）解纷方式较为单一，多元化纠纷解决机制尚未形成
所谓多元化解纠纷机制就是综合运用各种矛盾纠纷解决方式，通过多种方式的相互作用，最终形成多样、统一、完整、系统的矛盾纠纷解决机制。由于农村特殊的社会环境，目前多元化解纠纷机制的构建仍不够完善。首先，目前解决农村矛盾纠纷的主体仍以村委会为主，十分单一，而且由于不少村委会的关注重点仍在经济发展方面，对于村民矛盾的解决往往是“萝卜快了不洗泥”，存在一定的不合理性。其次，专业化的调解类社会组织包括律师协会、治调会等主体往往是被动参与矛盾调节，有的农村地区甚至鲜少有律师来现场进行法律援助，影响了多元化解纠纷机制的构建。最后，多部门联合构建的纠纷化解机制由于缺乏完善的规章制度，人民调解、行政调解、司法调解、律师调解等解纷机制未能做到有效整合，体系化的乡村多元化
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