关于基层党风廉政建设的调研报告
党中央对加强党风廉政建设提出新要求、新目标，全面从严治党已然成为党风廉政建设工作的新常态。然而，根据长期以来农村工作的调查研究情况，我们目前农村的党风廉政建设工作仍存在思想认识不到位、干部队伍不健全、党廉建设“上面热下面冷”等问题，这些问题亟待我们去认真加以解决。
一、存在的问题
（一）思想认识不到位。一是为了应付而抓党廉。基层部分领导对党风廉政建设认识不够到位，都把农村基层党风廉政建设当做“虚”的工作，没有像抓其它工作一样那样做，都认为只要抓好党廉年终量化考评就好，为了检查而做。二是重经济建设，轻廉政建设。镇、村部分领导认为发展经济见效快，政绩明显，只要把当地经济发展好了，党风廉政建设“不出问题就是没有问题”，甚至有些领导认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响经济建设和社会事业发展。三是主责不清，本末倒置。没有很好地把主体责任和监督责任进行梳理、落实，基层党组织“习惯性”地把党风廉政工作扔给纪委，没有很好地履行主体责任，基层纪检部门只能越俎代庖，大揽“主体责任棒”，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。
（二）干部队伍不健全。一是乡镇纪检干部队伍力量不足。现在基层普遍情况是，乡镇设纪委书记1名、纪委副书记1名、纪检干事1名、纪委委员1名，算起来也有4人，但是纪委书记还要参与其它工作，纪委副书记干纪委工作还要兼职其他工作，纪委干事经常还会被抽调到县纪委片区，另一名纪委委员本身是乡镇班子，总的来说，专门搞纪检工作人员力量薄弱。二是村干部素质不高。村一级干部本身是由选举上来的，素质高低参差不齐，高一点素质的干部还会抓党风廉政，低一点素质的干部对党廉工作不是很重视，甚至还会碰高压线；能够抓好党廉工作村干部，大部分也是上面压着干。
（三）工作发展不平衡。一是部署多、落实少。一些基层党委对党风廉政建设工作下发的文件材料多、传达上级精神的多、会议上讲的多、制度建设上墙也多，但是真正能够去落实的较少，工作被动应付、敷衍了事，没有主动地把党风廉政建设工作去抓好抓实。二是宣传多、实效差。在反腐倡廉中，基层对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但是很多都是形式单一，照本宣科，走走过场，没有很强地针对性和实效性。就如我们年年高的廉政宣传月、廉政文化“七进”活动，基本上都是老套路，挂挂标语、发发宣传单等等，没有创新，缺乏符合新形势新要求的教育形式，导致形式单一、内容老套、效果不显。
(四)民主管理不完善。一是制度执行不规范。目前，村一级党组织建立很多关于党风廉政建设的制度，村级组织场所的墙面上到处挂，遍地开花，但是真正执行的很少，有些制度不能保证落实。有制度不按制度办事，部分农村干部观念陈旧，仍然凭老经验工作、老习惯办事。二是“三资”管理待提高。虽然，我县对三资管理出台了相关文件，但是，村一级真正能够把文件精神很好地贯彻落实到位的较少，有的村对土地、林木等集体资源的管理台账不健全，等等。
二、原因分析
（一）重视程度不够。对于乡镇一级来说，一些领导对农村党风廉政建设的重视程度不够，把主要精力放在招商引资、项目建设和产业发展上，党风廉政建设摆不上应有位置。对于村一级来说，一些村级党组织战斗力不强，根本就顾不上党风廉政建设，同时一些干部错误地认为农村基层党风廉政建设在农村没有实质意义，从而影响农村经济和其他各项社会事业的发展。
（二）制度执行不严。党委、纪委对党风廉政建设主体责任、监督责任定位不准，对如何“定责”、“履责”、“追责”等方面没有细则，难以落实。看似制定的规章制度挺多，然而真正执行落实的不多。如，各村都建立有村民监督委员会，制订了一系列管理规定、办法以及监督制度，但多是把制度写在纸上、挂在墙上，难以真正落实；又如，“四议两公开”等制度已建立，有些干部却熟视无睹，落实不到位。
（三）干部素质不高。一些村干部本来文化层次较低，再加上平时不注重学习，对政治理论缺乏浓厚兴趣，政治上缺乏敏锐性，对党的方针政策缺乏深入理解，贯彻落实不到位。一些村干部重心不在工作，而
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