在浦东干部学院培训学习交流研讨材料
实施乡村建设行动是党的十九届五中全会作出的重大部署，是推进农业农村现代化的重要抓手。***总书记强调，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。这为乡村建设指明了方向、提供了根本遵循。乡村要全面振兴，乡村建设是重点，必须要摆在重要位置，突出重点、强化举措，为加快推进农业农村现代化奠定坚实基础。
“十三五”期间，镇安县下好脱贫攻坚成果巩固“先手棋”，打好农村人居环境“主动仗”，做好农业农村优先发展“大文章”，大力实施乡村建设行动，让乡村面貌有了显著变化。基础设施得到提升，建成集中安置点59个、搬迁群众8043户，累计建成饮水工程3000多处，改造提升高低压输电线路510千米，新建改造乡村公路2470公里，实施危房、民居改造1.79万户，实现所有农户安全饮水达标、安全住房保障、生活用电通达及所有行政村通动力电、通硬化路“五个全覆盖”。乡村环境明显改善，不断深化农村人居环境综合整治，创建省级生态镇8个、生态村5个，桃园、西川两村被评为全省美丽宜居示范村，丰收村荣膺“全国文明村”；我县“335”农村改厕模式入选全省十大典型案例，喜获全国绿化模范县、全省村庄清洁行动先进县等荣誉称号。民生福祉不断提升，民生支出占比一直保持在83%以上、累计达到129亿元，新增公益岗位安置1.69万人次、农村劳动力转移就业25.36万人次、农村居民人均可支配收入净增4840元，成功创建全国综合医改示范县、紧密型医共体试点县、基层中医药工作先进县和全省健康促进县、食品安全示范县。乡村治理更加有效，探索推行的矛盾纠纷调处“以奖代补”、平安建设助力精准扶贫、“六长管理”三项机制被评为全国社会治理创新优秀案例，渔坪村被认定为全国第二批乡村治理示范村，在“人盯人”+基层社会治理创新“1844”机制等方面积极探索，推出一批具有镇安特色、符合时代要求的经验做法。文明新风逐步形成，积极开展征集“好家风家训”、“晒家风家训”活动和“十星级文明户”、“好公婆、好媳妇、好儿女”、“文明家庭”等评选表彰活动，推行“一约四会红十条”移风易俗，这一做法被纳入《陕西省脱贫攻坚培育内生动力工作导引》并在全省推广。镇安县的有益探索及实践取得了一些积极的成效，为“十四五”开好局起好步、奋力谱写镇安高质量发展新篇章提供有力支撑。
一、存在问题
近年来，镇安在乡村建设方面虽然取得了一些成效，但是农民的需求相比，农村地区基础设施和公共服务历史欠账多、城乡差距依然明显。
（一）村庄规划比较滞后。面对各村的情况千差万别等新形势、新需求，村庄规划编制的一些新问题也随之而来。一是科学性不足，原有规划普遍偏重于村庄内各类建设用地的布局，一味强调村庄的“发展”，对资源环境保护方面研究较弱，对“一户一宅”政策落实、农村闲置废弃集体建设用地流转盘活办法不多、破解无术，不能满足生态集约发展与土地精准利用的要求。二是参与度不高，在编制村庄规划过程中没有真正深入一线了解村情民意，一些村庄规划成果重“符合规范要求”、轻实际需要，落入“学究化”的窠臼，导致规划不接地气难以落地。三是风貌特色不明显，对“一方水土养一方人”的村庄个体遗传密码没有进行有效破解，对特有的乡风民俗、文化底蕴挖掘不够，导致产业谋划千篇一律、建筑引导万村同貌，村庄辨识度极低。
（二）基础设施欠账较大。“十三五”期间，农村基础设施得到改善，但欠账依然较大。一是资金投入明显不足，县级财政困难，每年地方财力收入不足2亿元，对农业农村投入能力有限；大农业生产投资大、见效慢、回报率低，对工商资本和社会资金吸引力不够；新型经营主体缺少有效抵押物，贷款难、融资贵等问题突出。二是农业设施相对薄弱，高标准粮田建设和中低产田改造工程等相对滞后，农田水利设施十分缺乏，很难对农业生产提供持续的保障和促进作用，农业抵御自然灾害的能力不强。三是基础设施建设滞后，水、电、路、网、讯、仓储物流等设施相对较差，特别是山区农村通组路、产业路建设问题突出，还存在断头路的问题，农村道路“最后一公里”的问题还没彻底解决。
（三）绿色发展短板较多。镇安地处秦岭腹地，环境保护的约束越来越紧，统筹经济发展和环境保护的难度越来越大。一是环保问题依然存在，农业面源污染问题依然存在，畜禽养殖废弃物无害化资源化利用能力有限，水源地治理任务沉重，对禁养区、限养区违规问题清理整治任务艰巨。二是人居环境亟待改善，农村环境卫生仍然较差，生活垃圾转运处理的长效机制还没有形成，生活污水处理能力有限，部分农户卫生厕所等问题尚未解决。三是环境保护意识欠缺。农民生态建设、环境保护意识依然薄弱，生活中随意乱丢垃圾、废水排放的现象依然屡见不鲜，对环境保护没有任何使命感和责任感。
（四）公共服务不够完善。目前，农村基本公共服务实现了全覆盖，但服务的水平和质量还存在很大差距。一是教育不均衡，乡村学校办学条件相对较差，师资力量薄弱，信息化水平较低，教育教学质量有一定差距，整体性薄弱状况还没有得到扭转。二是医疗水平低，医疗公共产品资源配置不平衡,村医医疗技术水平参差不齐，镇办卫生院规模、医疗设施还不能完全满足群众就医需求，新农村合作医疗筹资难，农民“看病难、看病贵”的现象依然存在。三是社会保障服务体系不完善，分层分类农村社会救助制度不健全，农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童的关爱服务水平不高，养老服务层次较低。
（五）人才资源日渐短缺。农村人才流失、招引困难现象仍然较为严重。一是人才“招不来”，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，导致优秀人才供给不足。二是人才“留不住”，乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村，造成基层人才短缺。三是人才“上不去”，基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才，且发展空间小，晋升渠道不够畅通。
（六）乡村治理难度加大。乡村社会治理体系尚未建立健全，依然存在方式单一、管理松散，条块分割、各自为战，技术落后、效能不高等难题。一是管理粗放，村民自治作用发挥不充分，对农民的教育引导不及时、不经常、不广泛，参与公共事务的愿望较低，导致面积过大管不全、力量不足管不细、居住分散管不好。二是合力不强，基层社会治理主要依靠行政推动、层层传达，中间环节多、信息不对称、调度效率低、处置反应慢，条块分割多头治理，造成资源浪费。三是效能不高，群众参与社会治理积极性不高、参与度不强，主要依靠镇村干部主导推动，容易出现问题发现不及时、报告迟缓、处置不当。
二、对策建议
针对上述问题，镇安必须在实施乡村建设行动中大胆探索，以“两边一补齐”两年行动为抓手，全力补齐弱项短板，以实绩助推乡村发展质量更高、生态环境更美、群众生活更幸福。
（一）加强村庄建设规划管理。落实乡村建设规划年行动，积极稳妥、分类推进“多规合一”实用性村庄规划编制。一是加快村庄规划步伐，按照国土空间规划编制“自上而下”的理念，突出生态与耕地保护底线思维，在严格保护资源环境的基础上合理布局乡村的生态
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