调研报告：在“百千万工程”中充分发挥村（社区）能动作用
为助力市委市政府决策部署，调研组聚焦“如何在‘百千万工程’中充分发挥村（社区）能动作用”，选取3个典型村、两个典型镇的4个代表村居，以及2个特色村开展了实地调研，认真分析当前村（社区）在推进“百千万工程”中的经验和问题，提出对策建议。
一、存在问题及原因分析
（一）乡村发展缺乏系统谋划，集体经济发展模式单一。浙江“千万工程”成功的最大秘诀，在于始终坚持规划引领、统筹推进、一张蓝图干到底，对于一个乡村而言，要想振兴就必须科学判断乡村发展的阶段性特征，进而规划先行、分类指导，促进乡村发展。村（社区）集体经济发展思路与市高质量发展要求不匹配。从1980年到2022年，我市农村集体总资产从23.2亿元增加至2508.9亿元，农村集体经济经营纯收入从3.45亿元增长到232亿元。在农村集体经济快速发展的同时，也面临一些问题。村级产业园品质普遍偏低。目前全市镇村产业园大多为八九十年代建设的旧厂房，零星散布在各个村（社区），这些村级工业园土地利用效率低，空间布局不尽合理，设计和建设水平低，管理缺位，与近年深圳等地转移的高新技术企业需求不匹配，缺乏竞争力。村（社区）推动村级产业园转型升级意愿不强。村（社区）在推动村级产业园转型升级时面临企业租金赔付、企业整体外迁或者部分业务外迁等情况，村集体短期利益受损。再加上目前经济环境下行压力不断增大，招商引资存在困难，导致相当一部分村（社区）不愿意推动村级产业园转型升级。集体资金配置路径狭窄。目前我市村（社区）的集体闲置资金大部分是放在银行吃利息或投资理财，近年来，受银行存款利率持续降低、银行理财产品规模收缩、村组资金投向实体经济存在障碍和基层干部理财意识不强等影响，各村（社区）资金组合不合理、投资融资渠道较缺乏的问题日益突出。
（二）村（社区）人居环境品质不高，基层治理能力未能完全发挥。村（社区）村容村貌成为突出短板。村容村貌问题突出。相当一部分村（社区）建筑密度极大，密密麻麻的出租屋高矮不一，低矮铁棚厂房随处可见，生活生产空间相互交错，公共基础设施不够完善，村（社区）环境品质与“双万”城市地位和形象不匹配。财政资金投入不足。尽管大部分村（社区）均已意识到高品质人居环境对推动高质量发展的重要性，但在优化完善公共配套过程中还存在困难。特别是在资金保障方面，随着市镇财政反哺农村涉及生态宜居、民生保障类项目的财政力度逐渐下降，村（社区）开展人居环境整治、完善公共基础配套设施的资金较为缺乏。村（社区）基层治理能力还有提升空间。得益于改革开放以来的高速发展，我市的村（社区）积累了深厚的经济实力，有能力承担更多社会管理和服务责任。然而，调研发现村（社区）基层治理能力有待提高。服务职能没有充分发挥。目前仍有部分村（社区）在社保、就业、教育等涉及民生的政务服务不足，卫生黑点、交通堵点、安全隐患点依然存在，村民获得感幸福感不高。村民管理方式单一，共建共治机制不完善。部分农村干部在实际工作中没有充分调动村民参与建设的积极性，村民的权利被弱化，村民很少提出意见和建议，特别是外来人员参与度低。
（三）村（社区）头雁效应不强，人才储备不足。村（社区）头雁作用发挥不明显。运用党的创新理论指导工作实践的能力不强，面对新形势、新问题，特别是对当前重中之重的土地征迁、综治维稳等问题眼界不宽、思路不清、办法不多。受学识、思想和能力限制，有的村干部甚至是村书记发展观念滞后，缺乏带领乡亲推动村（社区）高质量发展的能力和手段。比如，在与个别村两委干部座谈中，当被问及是否有本村集体经济发展的好思路时，村干部均表达了“建厂房收租”的强烈意愿，发展思路还停留在“旧时代”。缺乏高素质专业人才支撑。村（社区）工作队伍缺乏人才。村（社区）“两委”干部中年轻干部占比不高、平均学历不高。另外，专业型干部缺乏，特别是在规划建设方面，导致部分村（社区）部分规划、建设和治理相对无序。村（社区）引才聚才留才能力不足。部分村（社区）的基础设施相对落后、教育资源相对缺乏、人居环境相对较差等原因，难以吸引优质企业和高端人才。
二、工作建议
（一）坚持规划引领，优化现代乡村产业体系。。加强顶层设计，做好乡村规划编制和实施监督，坚持一张蓝图绘到底。建议按需务实编制村庄规划，坚持因地制宜，充分考虑当地土地资源、传统村落、道路交通、公共基础设施等资源配置，紧密结合全市村（社区）的地域分布、产业发展、村容村貌、风土人情等特点，科学编制各村（社区）规划。各村（社区）规划一经批准，必须严格执行，明确路线图、时间表、任务书，坚持一张蓝图绘到底，有序推进乡村规划落实。整合连片资源，推动村（社区）产业转型升级。要转变发展观念，引进专业团队，整合资源，盘活低效存量资产，推动村级产业园转型升级。比如本次调研的洪梅镇河西片区，以土地整合、园区统包管理为抓手，统筹村组连片资源，打造高新品牌园区，再通过建设可分割的高品质工业安置房补偿给村（社区），推动村（社区）产业高质量发展。创新土地资源资产化、资本化运作模式。各村（社区）要深入研究、研判新政策，大胆探索土地资源资产化资本化的运作规律，争取抢先布局，占得先机和主动。比如，以村集体自改的方式启动第三工业区老旧厂房改造，分步建设潢涌智造产业园，通过主动将集体土地转国有，从银行获得长期低息贷款，降低村集体资金压力。探索多路径壮大集体资产。市镇层面，建议市层面牵头组建集体经济发展战略咨询专家库，有需要的村（社区）可聘请专家或者专业团队为各村（社区）发展把脉开方，“一村一策”制定发展模式。研究建立集体资产投资风险补偿机制，引导集体资金积极参与城市建设投资，形成示范效应。比如率
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