真下真访民情实心实意办事
2003年9月18日，时任浙江省委书记的***同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，推动形成了以“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”。20年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，不断传承践行“浦江经验”，推动干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题。
当前，全党正在开展学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想主题教育，广大党员干部特别是领导干部要把学好用好“浦江经验”作为主题教育的重要内容，把领导下访作为深入调查研究的抓手，到基层一线、矛盾最集中的现场了解实情、解决问题，让人民群众切身感受到主题教育的实际成效。记者就此对话浙江省委党校（浙江行政学院）法学教研部副主任、教授褚国建。
干部下访是要求，解决问题是关键，人民满意是标准
记者：***总书记此前在江苏考察期间，强调要坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善社会治理体系。请您为我们介绍“浦江经验”的缘起和内涵。
褚国建：“浦江经验”是与***同志在浙江工作期间亲自谋划、亲自倡导、亲自示范实施的领导干部下访接访制度联系在一起的。这项经验的诞生主要与浙江当时经济社会发展面临的形势相关。进入21世纪，浙江作为市场经济先发省份，遭遇“先发展先烦恼”的困境，各类矛盾问题暴露更多。据统计，自1992年至2002年，浙江信访总量以年均7.3%的增幅持续上涨。
***同志到浙江工作之后，对这一严峻现实形势予以高度重视，提出变群众上访为领导下访，在全省实行领导下访接待群众制度。在前期调研基础上，2003年6月，浙江开始在衢州市、浦江县、诸暨市开展领导下访试点工作。2003年8月，浙江省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于加强和改进信访工作的通知》，明确要求层层建立领导干部约访和下访制度。决策作出之后，***同志亲自示范，于当年9月18日带领省委、省人大、省政协领导及15个省级部门负责人赴浦江，同当地市县领导一起接待来访群众。这次下访，他带领有关同志总共接访436批667人次，当场解决91个问题。***同志亲自接待9批20余名来访群众，解决了20省道改造工程等一批久拖不决的难题。之后连续3年，***同志先后到临安市、德清县、衢州市衢江区进行下访，实实在在为基层群众解决难题、化解矛盾。在***同志的率先垂范下，领导下访在浙江全省推开并成为一项制度，省市县三级领导干部下访蔚然成风。2005年，全省信访量自1992年以来首次出现下降，非正常上访量从最多时的全国排名第3位后移至第30位，领导下访接待群众制度取得明显成效。
此后，浙江省委、省政府坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，“浦江经验”持续得到丰富和发展。省级领导带头下访、市级领导定期接访、县级领导值守接访、乡级领导随时接访、村级干部上门走访的“五级大接访”架构已经建立。20年来，浙江省市县三级领导及部门负责人下访约15万人次，累计接待群众20余万批70多万人次。为推进基层治理体系和治理能力现代化，浙江把自上而下的“浦江经验”和自下而上的“枫桥经验”结合起来，把干部主动下沉服务和强化群众自治活力结合起来，形成互为补充的闭环体系，创造了基层治理新模式。
“浦江经验”的主要内容就是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”，这是基于***同志当年关于领导下访接访系列重要论述的一种提炼概括。把握“浦江经验”的内涵要义，“领导下访”是一个制度性要求，是《信访工作条例》等规章制度明确规定的领导干部的责任义务；“深入基层，联系群众”是过程性要求，体现的是工作导向和工作方法，要求领导干部要重视基层基础工作、坚持群众观点、贯彻群众路线；“真下真访民情，实心实意办事”是目的性要求，明确了领导干部下访就是要了解民情、解决问题。“干部下访是要求，解决问题是关键，人民满意是标准。”可以说，“浦江经验”彰显了为民情怀、务实作风、担当精神，充分体现了我们党的根本宗旨、人民立场、群众观点。
“浦江经验”对密切干群关系、提升干部能力作风、加强基层治理等都提供了有益启示
记者：变群众上访为领导下访是“浦江经验”的实践遵循。早在福建宁德工作时，***同志就推动建立了地、县、乡三级领导干部下访制度。到浙江后，他坚持这一做法，推动形成了“浦江经验”。领导干部下访为什么重要？从加强基层治理的角度看，“浦江经验”的核心创新之处是什么？
褚国建：“浦江经验”之所以能取得如此大的效果，就是因为它变群众上访为领导下访，推动信访工作从单向信息传递发展为领导干部与群众之间有来有往、自下而上与自上而下的双向互动，是基层治理模式的创新。当然，领导干部下访不是解决信访问题的唯一办法，下访也不只是去化解信访问题，而是可以与方方面面的工作结合起来，产生更为全面而深远的影响。因此，***总书记强调领导干部下访的含义，是要求我们的领导干部转变思想观念、转变工作方式、转变工作作风，切切实实地深入基层、深入群众去解决真问题、真解决问题，这是“浦江经验”的一个更为重要的创新面向。
具体而言，通过领导干部下访，有助于我们更好地了解基层的实际情况，提高调查研究的精准性和决策部署的科学性；有助于更好地密切党同人民群众的血肉联系，夯实党长期执政和国家长治久安的基层基础；有助于更好地畅通民意表达的渠道，调动人民群众的积极性和主动性，激发基层社会的活力；有助于更好地调节社会关系、协调社会利益、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，等等。换言之，今天我们学习践行的“浦江经验”，源于信访工作而又不囿于信访工作，对密切干群关系、提升干部能力作风、加强基层治理等都提供了有益启示。
记者：在您看来，“浦江经验”对今天加强和创新基层治理有怎样的启示？
褚国建：新时代以来，以***同志为核心的党中央围绕推进基层治理体系和治理能力现代化提出了一系列新理念新思想新战略，推动我国基层治理和基层政权建设取得历史性成就。就当前加强基层社会治理而言，坚持和发展新时代“浦江经验”，就是要求各级领导干部牢固树立人民至上理念，切记“群众之事无小事”，以“时时放心不下”的责任感关心群众急难愁盼；牢固树立固本强基理念，着力抓好基层基础，从基础环节、源头上解决问题；牢固树立改革创新理念，努力从自我求变、自我革命中赢得发展提升的空间；以上率下，层层示范，一级做给一级看，干部做给群众看，努力营造上下一心、同心同德的干事创业氛围。
实践中，加强和改进基层社会治理，要在党的全面领导下，发挥各方面的优势，综合运用各种方法、正确处理各种关系，
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