关于新形势下农村道路交通安全管理存在的问题及对策研究
中共中央、国务院出台的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，要持续加强乡村基础设施建设，加强农村公路养护和安全管理。近年来，随着乡村振兴战略不断推进，×省×市作为全国性综合交通枢纽城市，在推动综合交通现代化和乡村振兴过程中，农村道路得到快速发展，机动车、电动车保有量迅猛增多，农村地区人、车、路的矛盾不断凸显，呈现出管理力量薄弱、道路基础条件较差、车辆安全性能较差、群众交通安全意识较差“一弱三差”的困局，交通安全形势严峻，与群众安全舒适出行的需求之间存在较大差距。因此，必须强化农村道路交通安全管理，提升农村交通安全管理水平，为全面推进乡村振兴创造良好的农村道路交通安全环境。
一、存在的主要问题
农村交通基础建设滞后于出行需求
（1）道路里程快速增长。随着乡村振兴战略深入实施，全国农村公路里程年均增长10多万公里，交通运输部统计2021年底里程达到446万公里。就×省×市而言，×市农村公路里程总计9866公里，其中，四级公路8691公里，占总里程的88％，迅速增长的交通体量，给农村交通管理带来了巨大压力。
（2）道路承载功能错综交织。当前，道路交通安全法律法规和公路工程建设标准更多定位于机动车通行功能，如2021年实施的《小交通量农村公路工程设计规范》、2021年公布的《低等级农村公路技术状况评定办法》、2019年实施的《农村公路养护技术规范》对小交通量农村公路、低等级农村公路的建设维护等进行了标准规范，而对于农村公路尤其是旅游公路具有的生产功能、生活功能、旅游功能、经济功能缺乏系统的管理界定。
（3）道路基础建设标准较低。当前×市乡村道路等级偏低、路况较差，平交路口缺少信号灯等交安设施，临水危险路段缺少防护设施等现象较为普遍，新建、改建农村公路交通安全设施“三同时”制度没有得到严格落实，特别是“村村通”公路虽解决了农村居民“走得了”“走得快”的问题，但道路线形、安全设施未能与道路建设同步，风险隐患“存旧增新”。
农村群众安全意识滞后于社会发展
农村“机动化”的快速发展从根本上改变了居民传统的道路交通环境，居民延续多年的出行习惯、交通行为出现了诸多不适应。以×市为例，农村地区群众特别是老年人普遍缺乏基本的规则意识，安全意识淡薄，交通出行时横穿马路、搭乘货车、农用车、非法营运车辆等现象屡见不鲜，无法做到知危险、会避险；无证驾驶、超速、酒驾醉驾、不按规定让行等违法行为多发。
农村事故多发频发影响稳定大局
虽然近年来农村地区道路交通安全形势总体稳定，但好中有忧、稳中有危。从×市交通事故统计情况来看，农村地区交通亡人事故占比居高不下，2020年农村地区亡人事故起数占比48.2％，2021年占比35.86％，2022年以来占比56.53％，农村地区一直是事故多发区，较大以上事故占比高。2022年四川绵阳“1.2”事故、广东韶关“5.16”小客车坝顶坠水事件等有严重影响的群死群伤事故，也是发生在农村地区。“老年人”交通事故特征凸显，农村“老龄化”“空心化”问题严重，出现大量留守老人。2021年×市交通事故死亡人数中60周岁以上老人占比达到50％，2022年1—10月份占比高达52.43％。老年人交通参与者交通安全意识和交通法制观念还比较淡薄，防范交通事故的能力未能跟上农村道路交通快速发展速度。
二、对策建议
秉持综合治理理念，着力打造农村交通安全治理共同体
（1）建立党政主要领导负责制。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，严格执行地方各级行政首长负责制，主要领导定期研究解决农村道路交通安全突出问题
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